“舌尖上的安全”需在前移下移中重典共治

國務院總理李克強2014年5月14日主持召開國務院常務會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。修訂草案提出，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局；建立最嚴格的監管處罰制度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任；加重對地方政府負責人和監管人員的問責。此法也被看作是“史上最嚴食品安全法”。

民以食為天，食以安為先。近年來，食藥安全問題屢屢刺痛國人神經，侵蝕著政府的食藥安全監管公信力。“史上最嚴食品安全法”的通過，無疑讓我們看到了新一屆政府解決食藥安全問題的決心。實際上，今年3月28日，國家食藥監管總局和公安部的聯合發布會稱，國家將專設“食品藥品違法偵查局”，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，這也是一個明確的信號。

久治不愈，食藥安全問題的復雜性、系統性、長期性和艱巨性，可見一斑。歸納起來，三點原因不可忽視。一是行業標準長久不更新或者缺失，使企業違規行為能夠有機可乘；二是法律法規不完善，懲罰力度過輕，往往罰款了事，難以真正形成威懾；三是監管九龍治水，基層監管空白，以至監管不嚴，甚至“誰都不管”、“誰都插手”并存，滋長了違規生產企業的僥幸心理。

修訂后的《食品安全法》之所以值得期待，不僅因為李克強總理強調了“嚴厲的處罰”，更因為它體現我國食藥監管理念的創新和監管體系的完善。除了加大處罰力度之外，它明確了“對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度”，并強調加大第三方交易平臺的責任，還強調要培養社會監管力量，形成社會共治格局。

再好的法律，如果不能得到有效落實，意義就十分有限。社會共治，最關鍵的還是官治。官治，最重要的就是相互監督與制衡。過去監管不嚴，或者疏于監管，或者罰款了事，或者權衡之后才移送給公安機關。而要讓監管真正認真起來，就必須將“食藥警察”的介入前移，可直接接受舉報，進行查處；也可以對食藥監、工商等行政部門調查的案件隨時介入，并以此成為對食藥監、工商等行政部門考核的重要依據之一。

另外，現在食藥安全的監管部門，往往只設立到區、縣一級，廣大街道和鄉鎮，基本上是空白，這不僅不能有效遏制大批黑工廠、黑窩點、黑作坊，甚至產生問題食藥下鄉的問題，導致食藥沒能從源頭監管，也就未能有效防患于未然。因此，食藥安全的監管部門有必要進一步下移，真正地將“生產、銷售、餐飲服務等各環節”的最嚴格的全過程管理落到實處，不再等出了問題才來倒查。

要讓法律得到有效執行，要讓監管真正發揮作用，就像黑心生產商的良心一樣，不能僅靠自覺，而必須要有全面的監督。正因為如此，修訂后的《食品安全法》才強調“發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用”。究竟該如何讓社會監督的作用發揮得更加充分，真正形成社會共治格局，這恰恰是值得好好研究的一個問題。