在許多方面,“外交”越來越“大”,由此造成了外交前所未有的廣泛性和復雜性。“小外交”,即傳統的外交。“大外交”即廣義的外交,參與外交的主體、影響外交的因素更加多元多樣。不僅是外交部門,其他政府部門,甚至包括非政府的、社會性的、公眾性的各種力量都在以不同方式方法大量、經常介入外交,使外交變得愈加復雜。 盡管外交變得復雜,但外交中的有些因素和特征似乎是永遠不變的。對國家來說,外交比以往更必要,且必須得到加強。因為在執行對外政策時,軍事等強制手段的局限性和副作用很大。在國際爭端和國際危機中,大多數國家能用外交手段加以解決的,一般都首先訴諸于外交手段。面對世界變化的挑戰,外交手段也在日新月異。 在世界外交體系中,有的國家外交做得非常成功。一些綜合國力相對弱小的國家,在領土面積和人口方面的小國卻在外交上卓爾不群,即外交實力不凡;而有些在領土面積和人口方面比較大的國家、甚至大國,外交反而做得不好。中國雖然是大國,但外交上未必一定也自然是大國。要做世界大國,必然也是外交大國,否則,這樣的大國是殘缺不全的。 中國外交應該是“大外交”和“小外交”、“舊外交”與“新外交”的結合,目標是成為世界體系中的一個外交大國。具體來講,我國目前的“小外交”需要進一步現代化,即應該按照中共18大確定的“推進國家治理體系和治理能力現代化”進行外交改革。眼下,中國到了正式提出“外交改革”的時候了。 我國的外交制度和體制在過去20年,尤其是最近幾年,為適應形勢的變化,做了一些或大或小的修修補補的工作,但是,總的來說,發展“現代外交制度”,我們仍需要做許多工作。 “外交大國”的目標首先要確立起來。由于我們在國際社會一直奉行獨立自主的和平外交政策,以及主張和平解決國際問題,外交在中國對外政策中本來就占據中心性。為了推動世界和平,在新時期,中國更需要大大加強外交。 為成為外交大國,我們不僅要做好外交人才的培養,更是要做好公民的外交教育。“外交教育”這個術語,我們以前不提。現在要提出“外交教育”這個目標和任務,即中國教育包括對受教育者在外交事務上的培養。這與“大教育”、“通才”教育是一致的。 外交原來屬于陽春白雪的領域。在過去相當長的時期,盡管一般公眾對外交事務從來就不缺少興趣,但傳統外交人才培養與普及性的、大眾性的“外交教育”截然有別。提出和開展“外交教育”,是適應中國和每個中國人已經生活在全球化的世界的需要。對于中國教育政策研究院來說,現在是探討中國的“外交教育戰略”和形成中國的“外交教育政策”的好時候。▲(作者是中國人民大學國際關系學院教授) |
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