反恐也需“內病外治”

【加強國內反恐能力建設固然重要，但如果不能斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角，也難以防止恐怖主義的死灰復燃。】

近來，中國境內連續發生幾起暴力恐怖事件，恐怖主義的根源從何而來，引起很多熱議。恐怖主義是世界性問題，但是否會對國家安全構成威脅，關鍵看其外部環境。若無外部世界在政治、經濟、技能和輿論等方面的支持，恐怖組織往往支撐不下去，更難以滋生蔓延。

國際環境的變化是中國恐怖主義威脅短期惡化的重要因素，其背后有三種“效應”作用。首先是世界恐怖主義浪潮的外溢效應。美國國務院2013年度《恐怖主義國別報告》顯示，世界遭受恐怖襲擊次數最多的6個國家中，中國周邊就有5個，分別為第二至第六名的巴基斯坦、阿富汗、印度、泰國和菲律賓，它們在2013年發生了4600多起恐怖事件，占同期世界恐怖事件總量的近一半。中國雖然安全形勢相對較好，但也難以獨善其身。

其次是美國反恐戰略調整的轉移效應。隨著美國把戰略重點從反恐向傳統安全方面調整，在伊拉克和阿富汗進行的兩場戰爭以及阿拉伯世界動蕩中滋生出的新一代恐怖主義勢力，逐漸把目標擴大到美國以外。這與當年蘇聯從阿富汗撤軍以后，“圣戰”分子在世界范圍內擴散頗為相似。

再次是中國崛起與各類反華勢力的沖突效應。中國等新興國家的崛起、西方國家的相對衰落以及宗教極端主義的蔓延，是當代世界三大引人注目的事件。西方在意識形態領域從不放棄對中國的滲透，而宗教極端主義對中國的滲透，則把一些認同薄弱的人拉向極端主義甚至是恐怖主義一邊。兩者間構成事實上的共謀關系。反映在“東突”問題上，就是打著民主和人權旗號的政治活動組織，與打著宗教極端主義旗號的恐怖極端組織相互呼應。

在這種情況下，加強國內反恐能力建設固然重要，但如果不能斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角，不能斷絕其在意識形態、資金和活動技能等方面的國際來源，也很難防止恐怖主義的一次次死灰復燃。

打擊恐怖主義，中國也需“內病外治”。

第一，要建立、鞏固國際反恐合作機制。上合組織已在很大程度上成為國際反恐合作的一個典范。繼續推動地區反恐機制建設，還可考慮推動成立亞洲反恐合作機制或相關論壇，為各國在反恐領域的合作、交流與政策協調提供更大平臺，增強亞洲反恐共識。

第二，要增大反恐事務在對外決策過程中的權重。中國雖不需像美國那樣以反恐劃線，但對一些肆無忌憚支持反華恐怖主義勢力的境外組織，有必要做出警示性甚至是懲罰性反應，準備一套綜合反制措施。

第三，積極依托國際合作爭取反恐戰略主動。很多反華恐怖組織的思想來源、領導核心、培訓基地和政治庇護組織都活動在國外，在國內活動的往往是一些小魚小蝦，是一些外圍成員。因此，必須更積極參與國際反恐合作，掌握反恐戰略主動權。這樣，即使不能清除反華恐怖主義勢力的海外基礎，也可削弱其安全感和戰略自由度，提高相關國家的反恐積極性，逐步爭取在源頭上解決問題。

（作者為復旦大學國際問題研究院副教授）