破解“非婚生子女”戶口困境需要頂層設計

據報道，非婚生育的5歲女孩悅悅，因找不到爸爸上不了戶口，不能坐飛機、火車，甚至到上學年齡只能呆在家里無法上學。非婚生子女長期游走在社會邊緣，從出生就面臨入戶難、上學難、就業難等諸多困境。（4月18日，新華網）

非婚生子女悅悅因上不了戶口無法上學令人唏噓不已。其實，類似悅悅的情況還有許多。在百度貼吧搜索“未婚媽媽”，顯示結果為月活躍用戶３萬人，累計發帖36萬條，此外還有許多全國性的聊天群和論壇，每個在線人數均不少于400人，她們在線交流的主要話題就是如何給孩子上戶口。而據第六次全國人口普查顯示，全國無戶籍人員大約1300萬人，約占全國總人口的1%。非婚生子女已成為顯著的社會現象，而上戶口困境卻讓他們淪為社會邊緣的“黑孩子”，甚至連乘坐火車、飛機都是一種奢求。

其實，根據《中華人民共和國國籍法》，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。而《中華人民共和國婚姻法》更是明確規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。可見，在法律上，婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產物，但其法律地位卻是相同的，承擔相同的權利和義務，取得戶口是理所應當的。

但在實際操作中，為非婚生子女辦理戶口，往往需要提供孩子與父親一方的親子鑒定材料。這雖然能夠有效防止一些夫婦，為了多生一胎而采取先離婚再生育的辦法，逃避計劃生育處罰。但考慮到非婚生子女多是因為婚前性行為、與婚姻配偶以外的性行為以至婦女遭遇強暴而降生，這樣的規定顯然不近人情，防止了“別有用心”的夫婦，卻將非婚生子女的權利大門堵死了。

我們不鼓勵，非婚、未婚生育，但卻不能無視這個現象。現在，甚至有大齡剩女用人工授精懷孕當媽。破解非婚生子女戶口困境靠鄉鎮、區縣計生部門肯定不可能，基層只能按規定執行。這就需要頂層制度改革為非婚生子女上戶口提供便利，保障他們的合法權利。