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避免利益糾葛,讓程序說話

2014-03-27 15:17? 郭振綱?來源:工人日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系,是解決農地征收的關鍵。只有將征地的合規性擺到桌面,把征地的程序公開化、制度化,將征地補償合理化,才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題,才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障。

據新華社3月24日報道,3月21日凌晨,山東省平度市鳳臺街道杜家疃村農田里的一處帳篷起火,導致守地農民1人死亡、3人受傷。3月25日,平度市公安局官方微博“平度公安”稱,該縱火案告破,7名犯罪嫌疑人受開發商和村主任指使實施犯罪,已被刑事拘留。

帳篷被燒,村民殞命。我們在譴責犯罪嫌疑人無視法律、見利忘義的同時,也不能忽視造成這起悲劇的幕后原因。新華社記者采訪多個部門、多位村民后發現,征地是否履行法定程序、補償誰說了算,是這起征地迷局的關鍵因素。

平度事件發生后,一些網站和論壇上各種消息滿天飛。據新華社報道,公告顯示的工業和教育用地變來變去成了房地產開發項目;當地有關部門說征收土地履行過通知、公告程序,而農民堅持“不知情”;征地補償,政府部門說到位了,一些農民說標準太低拒絕領取。對于這些關鍵問題,農民有農民的說辭,政府有政府的解釋,雙方都強調自己站在法律和道義一邊,把違規的帽子戴在對方頭上。

但一個事實無法回避,村民守的地是地方政府合規征得,還是部分村民因利益問題無理取鬧、死守不放?這是迷局的核心問題。回避這一問題,就難以還原事情的真相,難以避免當地政府不受更多詬病。

平度縱火案再一次將人們的注意力集中到農民土地的征收方面。一段時間以來,農地征收問題一直廣受社會關注,屢屢成為社會熱點話題。造成農地征收亂象的一個繞不開的原因是,有關部門在征收農地時是否嚴格按照法律政策規定進行?是否將程序當成可有可無的擺設、隨意變通程序?這個問題不解決,類似矛盾可能在其他地方重演。

關于征收農地的程序問題,國家頒布過嚴格的法律和政策,但在一些地方執行得并不到位。這里面牽涉諸多利益糾葛。如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系,是解決農地征收的關鍵。尤其是新型城鎮化進程中,這更是回避不了的問題。這個問題解決得好不好、補償機制健全不健全,考驗政府有關部門的執政能力。

陽光行政、程序正義,被證明是協調各方利益的好辦法。“法無授權不可為”正成為行政行為的一條“紅線”。對于農地征收而言,程序正義尤其重要。平度事件的最終解決也有賴于程序正義。只有將征地的合規性擺到桌面,把征地的程序公開化、制度化,將征地補償合理化,才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題,才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障,才能保障農民的利益不受侵犯。

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