權力清單制度需要立法鞏固確認

以往在一些地方和部門，簡政放權之所以淪為這邊減、那邊增的“數字游戲”，就是因為審批權力“家底不清”，且權力運行在封閉的“黑箱”中。實行權力清單制度，推進權力公開運行改革，就是要打開“黑箱”，還權力真相于公眾，以形成有力有效的監督，促使各級政府部門真正簡政放權。

國務院審改辦17日公布國務院各部門行政審批事項匯總清單。匯總清單涵蓋60個有行政審批事項的國務院部門，各部門正在實施的行政審批事項共1235項。今后，各部門將不得在清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批。（相關報道見A5版）

今年2月，國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。昨天，匯總清單如約而至，這是中央政府首次曬出自己的權力清單。公布權力清單是一項推動政府職能轉變、推進簡政放權的重大舉措。廣義的“權力清單”，就是各級政府部門將所掌握的各項公共權力進行全面統計，并以列表清單形式公之于眾。中央政府推行權力清單制度，就是把行政權力放進制度的“籠子”里，使之接受社會監督，并科學有效地運行。

行政審核又稱行政認可，是政府機關通過審查公民或法人的條件具備情況，決定是否允許其從事某種活動，是政府部門權力的重要體現。審批的核心問題是決定“誰可以干什么”，行政審批權設置的初衷，是追求公共利益最大化，但在實踐中，行政審批有時被異化為部門或少數領導干部謀求私利最大化的工具。

一段時間以來，行政審批已成為權力尋租等各種腐敗行為的重要源頭。土地、建設工程、產權交易等行政審批環節多的領域，有的已成為腐敗滋生的重災區。改革行政審批制度，簡政放權、讓審批在陽光下進行，是從源頭上預防和懲治腐敗的重要舉措。有研究者曾斷言，“如果取消政府審批，中國的政府腐敗會減少50%”，這種說法并不嚴謹，卻是對行政審批過多、過濫所產生負面作用的生動描述。行政審批誘發腐敗，其實不難理解。審批權是可以對社會資源進行配置的權力，是一種稀缺資源。掌握資源的部門和官員，會成為各種市場主體的追逐對象，在巨大利益的誘惑下，這些掌權者往往會做出有利自身而損害公共利益的行為。

十幾年前，中央政府就決心進行行政審批改革，減少審批事項。但由于清理和取消行政審批項目與部門利益沖突，一些政府部門往往是上有政策下有對策，采取各種變通方式百般抵制。這些“對策”包括，把一項大審批分為十個小審批，砍掉這一項審批就等于減少十項；把次要的砍掉，把重要的審批“資源”保留，等等。

此次中央政府率先亮出自己的權力清單，表明了堅定不移推進政府改革、繼續推進簡政放權的決心。公開權力清單是讓權力在陽光下運行的保證，也是讓本輪行政審批改革取得真正成果的重要手段。以往在一些地方和部門，簡政放權之所以淪為這邊減、那邊增的“數字游戲”，就是因為審批權力“家底不清”，且權力運行在封閉的“黑箱”中。實行權力清單制度，推進權力公開運行改革，就是要打開“黑箱”，祛除權力的神秘感、封閉性。只有還權力真相于公眾，才能形成有力有效的監督，促使各級政府部門真正簡政放權。

公開權力清單是推動改革的重要舉措，但權力在實際運行中卻可能存在很大的變數。要想鎖定簡政放權的成果，避免再次出現反復，離不開立法途徑。各級政府在權力清單確定后，應當逐級逐項把各自的行政審批權力和提供公共服務內容，嚴絲合縫地分解到位，并最終通過立法確認。以立法程序建立各級政府的權力清單制度，完成政府職責體系的健全，才能保證讓本輪簡政放權的成果成為剛性的制度規范，才能讓政府部門做到“法無授權不可為”，最終為市場主體營造公平競爭的發展環境。

本報評論員 樊大彧