“處長經濟”是權力變現的怪胎

陽光是最好的消毒劑，只要讓處長們把手中的權力拿出來曬一曬，讓辦事人對經辦人員的辦事效率評一評，必然切斷處長們將權力變現的暗道。

兩會代表熱議行政審批改革，“處長經濟”“科長經濟”成熱點話題。有代表說，一個處長、科長就導致一個項目拖了很長時間，或者拖黃了的事，太多了。代表中一位廳級干部說：“我有時也會為一些項目請這些有行政審批權的處長們吃飯，送點土特產搞好關系，很無奈?！?/p>

能逆轉下級請上級這樣的“官場潛規則”，看來“處長經濟”“科長經濟”確實能量不小。按照行政職級來看，科長、處長職務不算高，但很多時候誰都不敢拿他們不當干部。一方面，部門決策權雖不在處長手中，但作為決策后的具體執行者，處長的執行權不容忽視，快辦還是慢辦，全辦還是部分辦，都得看他們怎么辦。另一方面，作為上傳下達的關鍵一環，他們往往承擔著文件起草、審核材料等基礎工作。向上，他們的意見分量不輕；向下，又直接面對辦事人?？ㄗ×恕伴愅鹾靡?，小鬼難求”的關鍵位置，自然有擺架子、逞官威的資格。有了這兩方面“特長”，“處長經濟”就有了基礎。曾有人稱，某些部委成了“部長領導下的處長負責制”。也正因為此，處長往往成為“跑部錢進”的重點關照對象。

名義上權力不大，手中卻掌握了實權，發生廳官要請處長吃飯的事情不難理解，這是應了那句老話：縣官不如現管。而在處長面前競折腰的絕不止廳官，有企業界人士就感嘆：“在落后地方，老板再大，一個處長都能把你搞死?！?/p>

當然，要搞死人的處長不多，但堪稱搞錢能手的處長卻不少，以至于與“處長經濟”聯系密切的“處長貪腐”，儼然成為了小官大貪的典范。曾任河南省教育廳財務處處長、審計處處長的馮哲落馬時，被查出受賄200多萬元、800萬元不能說明合法來源；財政部企業司綜合處原處長陳柱兵受賄案，檢方指控其非法收受他人財物2400多萬元……這些數字提醒我們，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐敗還是發生在“蒼蠅”身上，很多“老虎”也是從“蒼蠅”進化而來。論職級，科長、處長確實是“蒼蠅”，但掌握了關鍵權力，處在了關鍵位置，也可能出現“蒼蠅猛于虎”的現象。

其實，“處長經濟”并非處長自己有多大的能耐，根源還是手中把持的權力用于尋租變現，從而形成超越職級的“怪胎”。而要打破“處長經濟”，遏制小官大貪，也該從規范權力運行入手。行政審批改革推進以來，2013年國務院機構改革已分批取消和下放了416項行政審批等事項，今年還將加碼。通過改革，能取消的取消，該下放的下放，備案能行的就不必報批，集中在部委、省廳的審批權少了很多。改革的前進方向，正是要鏟掉“處長經濟”的生長土壤。

然而，還有很多不能下放的審批權力，還有一些工作必須由處長執行，怎么辦？權力并非等于腐敗，只有絕對的權力才可能滋生腐敗。行政審批改革提出要建立權力清單制度，一律向社會公開，清單之外的一律不得實施審批。陽光是最好的消毒劑，只要讓處長們把手中的權力拿出來曬一曬，讓辦事人對經辦人員的辦事效率評一評，必然切斷處長們將權力變現的暗道。