國家賬本每一頁都應圖文并茂

客觀看，讓代表們對財政預算報告更接近、更熟悉，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財政預算報告的內容上，也有不小的細化空間。

審查預算報告是每年兩會的重頭戲，卻常常有代表表示看不懂。今年兩會，預算報告有了“輔助教材”——一本帶有漫畫及各種彩圖的《政府預算解讀（2014）》讀本。讀本近200頁，由全國人大常委會預算工委和財政部聯合編寫，旨在幫助代表們理解預算。這個新變化，拓寬了陽光財政的窗口。

審查并批準財政預算，是最高權力機關的核心權力之一。過去，由于財政預算專業性太強，且審查時間過短，影響了代表審查預算報告的積極性。全國人大代表葉青曾以“政府工作報告很豐滿，預算報告很骨感”來描述這一情況。

財政預算就是國家賬本，代表們若看不懂、無暇看，公共資金就可能從審查和監督的縫隙中流走，變為實現部門利益、個人利益的私人賬。長期以來，三公經費透明度不高、年底突擊花錢屢禁不止等現象，從根源上講，都是財政預算把關不嚴的結果。讓陽光徹底透射到國家賬本中，僅靠事后監管總會有照不到的死角，可能造成巨大的損失，因此，前置監督必須發揮更重要的作用。

《政府預算解讀》作為“輔助教材”，還有助于提高代表們的參政素質。人大代表的產生注重不同地區和行業的代表性，不可能都是經濟行家。讓不同職業背景的代表都能參與到政治生活的方方面面，充分發揮監督作用，要求代表們具有更高的專業性，不斷提高其對預算報告的解讀能力，就是其中的重要環節。

客觀看，讓代表們對財政預算報告更接近、更熟悉，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財政預算報告的內容上，也有不小的細化空間。僅僅列出公共財政使用單位和數額，而不列入用錢方向、額度、目標、出現變化后的管理方式等，代表們全面行使監督權的空間就不算充分。現實中，這樣的例子不少。盡管各級財政預算都經過人大審查批準，但在使用過程中，仍常常引發“錢去哪兒了”的質詢。這種情況反映了公共財政賬本仍顯粗糙。這就要求，財政預算報告不僅要進一步通俗化，還要進一步細化。否則，對公共財政實施全程監督就可能失去路徑。

此外，在可能的情況下，應給代表們審查財政預算報告留出更寬裕的時間。今年兩會，力推精簡節約之風，給不必要的形式主義瘦身，贏得一片贊賞。同時還要審視，會議進程是否還有可以優化的空間，讓代表們能夠更從容、更仔細地審查預算報告。公共財政預算，越是經得起細究，經得起拷問，就越能保持公共性。

國家賬本不能止步于文本意義上的“圖文并茂”，在其運作過程中，在每一頁，都應該“圖文并茂”。如此，才能打造真正的陽光財政。

本報特約評論員 徐立凡