要有適應改革的立法反應力

昨日下午，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示：強調法治，強調先立后破，是這個時期、這個新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點——重大改革沒法律規定不得授權。

改革要法律授權，在今天有重要意義。新一輪全面深化改革，有全面部署，有國家行動，要解決的是當前國家發展重大難題，任何一項改革措施都事關全局，牽一發而動全身，有戰略意義。在這個背景下，改革不是打打“擦邊球”，行權宜之計，或者化解一時一地的問題，而是必須有綱領性、全局性的指導。所謂先立后破，形象地說就是，設計好了再行動，務求科學和謹慎。那種試探法律甚至直接突破法律的闖關方式，于今不再適用，甚至需要警惕。

回顧三十多年前，改革開放從“摸著石頭過河”開始。突破思想禁忌，打破制度牢籠，探索、試錯、糾錯，都是“摸石頭”。在那個年代，思想解放一點，勇氣增加一點，都能很快取得改革成果。那些優秀的改革創造、突破，往往既無先例可循，也“無法可依”，本質上，是以一種“零星試驗”，為國家、社會轉型探索出路。如今，中國特色社會主義制度確立，國家要走怎樣的道路，要朝著什么方向，已經無比清晰。今天，改革的最大任務已不是打破制度牢籠，而是制度體系的自我完善；不再是一個“不破不立”的激蕩過程，而是一個大膽假設、小心求證的過程，靠什么求證？就是法律。

當然，重大改革沒法律規定不得授權，這不僅僅是重申改革的法治化原則，也對改革的法治化能力提出了要求。改革要法律授權，并不意味著改革調整將失去了機敏性，說明法律自身同樣需要一場改革進程——那些不適應當下現實的法律，甚至那些不合理的法律，需要裁汰；社會經濟發展的新情況、新問題，需要更及時反映到法律中。甚至，改革的方案設計，可能就是以法律規定來體現，某些改革措施將直接等同為立法、修法過程。

世界上，任何完成現代化的國家，或者進入快速現代化軌道的國家，其國家進步，都由穩健的法律體系支撐。也就是說，現代化、法治化國家，是以立法的形式向前推進。在這些國家，重大的改革調整，往往也體現為立法成果，一屆政府的政績甚至可能就是一個法案。當前，我國的中國特色社會主義法律體系已初步形成，國家全面進入法治化軌道，這意味著，國家重大改革調整要在法治化軌道完成。這不僅是說改革要遵守法律，也是要讓改革意圖首先上升為法律意志，讓改革手段事先確立為法律方式。也就是說，同樣要以立法推進的方式為改革“授權”。

改革任務異常艱巨，今年政府報告擬定的改革事項就有60多個，可能涉及的法律調整內容自然不少。改革不逾越法治化軌道，同時確保改革調整靈敏度，必然對法律調整效率提出了考驗。總之，國家立法程序、機制，要與當前改革節奏相匹配，要有適應改革的快速反應能力。一年一度的全國“兩會”，某種意義上，正是為國家治理匯總立法意見，而今年的“兩會”主題就是改革，圍繞改革進行立法討論將是“兩會”重任。

重大改革沒法律規定不得授權，法律同樣要有適應改革的快速反應力，兩者是相輔相成的關系。

□ 本報評論員 肖暢