如何才能將“管理真空”變成“無縫對接”

一包無證生產的燉雞鴨，兩個政府部門都管不了？消費者劉育能買到沒標注食品生產許可證編號的預包裝食品后，向質監局投訴，質監局回復說，天麻燉雞鴨并非食品，而是農產品，不歸質監局管。他去找農業局時，農業局又說，這是加工食品，不歸農業局管。無奈之下，近日劉育能只好將質監局告上法庭，并將農業局列為案件“第三人”， （3月6日《海峽導報》）

客觀而論，無證燉雞鴨處于“兩不管”的“真空地帶”，并非全因質監局和農業局故意“踢皮球”，而是有關法規的表達，確實太籠統，太含糊。雖然，從政府責任的角度來說，不該存在這樣的“管理真空”。但具體到某一職能部門的工作上，在沒有得到法律明確授權之前，強行將某項有關事物列入本部門的管理范圍，這可是有濫用職權之嫌的。

就公權力而言，“法無授權不可行”應是人人皆知的常識。如果，這一規則被打破，那“八個大檐帽管一個破草帽”后，行政權力肆意泛濫可是很尷尬的。事實上，在許多地方，或許多政府職能部門內，都存在越位管理的問題，被管理者常因此手忙腳亂，窮于應付，根本沒有時間和精力去發展生產。

我們可以預見，隨著政府職能的進一步轉變，以及簡政放權的舉措不斷被推出，政府之手的觸及范圍將會越縮越小。更多具象化的管理事項，將會由行業協會，或其它社會組織來承擔。這個大方向是不會逆轉的。

但是，這并不意味著社會秩序和經濟秩序可以處于無序狀態。并且，還必須消除那些“兩不管”、“三不管”之類的“真空地帶”，實現管理上的“無縫對接”。如此，才能保證消費者的切身利益不受侵犯。

那么，如何才能達到這一目的呢？筆者認為，一是政府部門要依法行政，對于法律有明確授權的事項，要大膽管理，絕不推諉扯皮；二是要完善法律法規，加強法制建設，從立法層面為政府職能部門提供支持；三是要加強行業協會及其它社會組織的自律作用，對有損行業聲譽的不規范行為予以堅決抵制；四是可以參考其它國家的做法，成立一個“不管局”，將那些責、權、利不明，找不到對口管理單位的事情，高效、有序地管起來。

由一包無證生產的燉雞鴨，引發的對“真空管理”的冷思考，應成為政府部門規范職權，實現“無縫對接”的藥引子。