為刑罰變更架起帶電的法紀高壓線

中央政法委近日出臺關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐敗的指導意見，要求在刑法、刑事訴訟法規定的框架內，對減刑、假釋、暫予監外執行（主要指保外就醫）充分體現從嚴精神，從嚴規定實體條件，從嚴規范程序，從重追究違法違規辦理減刑、假釋、暫予監外執行的法律、紀律責任。

減刑、假釋、暫予監外執行都屬于刑罰執行的范疇，是我國寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現,對于激勵罪犯改造,促進罪犯回歸和融入社會,具有積極的意義。不過，由于相關制度的漏洞，減刑、假釋、暫予監外執行工作也發生了一些突出問題，有的罪犯以權或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰，嚴重踐踏法律尊嚴，損害執法司法公信力，造成惡劣的社會影響，也不利于罪犯認真改造。

例如，健力寶集團原董事長張海立功減刑造假案件,目前已立案偵查24人,6人因違紀被移送主管部門處理。廣東省江門市委原常委、原常務副市長林崇中被判入獄10年,但從宣判當天起就開始“保外就醫”,一天牢也沒坐,在外逍遙了一年，直至被檢察機關查出后才重新收監。據統計，去年全國檢察機關共監督糾正刑罰變更執行不當1.67萬人，其中減刑不當1.32萬人，假釋不當2181人，暫予監外執行不當1313人。扎牢制度的籬笆，堅決堵住制度的漏洞，嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，才能有效擠壓權力尋租和司法腐敗的空間,最大限度地發揮這項制度的正能量，維護社會公平正義。

實踐中，三類罪犯違法違規減刑、假釋、暫予監外執行問題相對突出，亦即職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪等三類。這三類罪犯往往人脈廣泛，關系網復雜，經濟實力比較雄厚，客觀上存在一定的權錢交易空間。因而，司法實踐中，必須從嚴把握上述三類罪犯減刑、假釋的實體條件，從嚴把握法律規定的“立功表現”、“重大立功表現”、“確有悔改表現”標準。對服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段，企圖獲得減刑、假釋機會的，即使客觀上具備減刑、假釋的條件，也不得認定其“確有悔改表現”。此外，針對三類罪犯中有的減刑次數多、兩次減刑之間間隔時間短等問題，要對依法可以減刑的三類罪犯，適當延長減刑的起始時間、間隔時間，從嚴把握減刑幅度。

陽光永遠是最好的防腐劑。預防減刑、假釋、暫予監外執行環節的司法腐敗，必須切實提高減刑、假釋、暫予監外執行的透明度，杜絕暗箱操作。為了保證減刑、假釋、暫予監外執行能夠公平、公正地實施，擬提請減刑、假釋、暫予監外執行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領導、包庇、縱容）黑社會性質組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。一律提前予以公示、一律上網公開、一律開庭審理，讓司法腐敗的陰影無處遁形，避免減刑等淪為部分犯罪貪官、富商的特權通道。

長期以來，對減刑、假釋、暫予監外執行的違法犯罪處罰偏輕。遏制減刑、假釋、暫予監外執行環節的司法腐敗，必須強化追責和問責機制，讓法紀真正成為不可觸碰的帶電的高壓線。指導意見設立了嚴格的追責條款,實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”制度。這意味著,指導意見一經實施,便成為一條不可觸碰的高壓線,凡是敢于以身犯禁者,不論職位高低,功勞大小,都將一查到底,絕不姑息。

接下來，各司法機關還應根據指導意見的精神，進一步細化有關規定，完善監督檢查制度，確保指導意見能不折不扣地落到實處。（福建日報）

（作者系　司法部《中國司法》雜志總編）