三問廣州“土地依賴”何時休？

據報道，近日廣州市有關領導表示，廣州在去年賣地收入高達838億元的情況下，今年再加大供地力度，主要用于還債。作為改革開放先行地，為何廣州“土地依賴”卻仍在不斷加深？重重疑問尚待解答。

一問：“熱衷賣地”為哪般？近年來，廣州對土地出讓金的依賴不斷加大。據統計，2008年廣州土地出讓金收入為173億；2009年突破300億；2010年突破400億；2013年更高達到838億，創歷史新高。與此同時廣州土地出讓金占財政收入比例也不斷提高，達到1/3左右。2014年土地出讓規模將更大。

廣州“熱衷賣地”的背后或是巨大的債務壓力。據報道，截至去年6月，廣州市政府性債務2865億元，暫付款等隱性債務696億元，合計共3561億元，如按年息6厘計算，一年付息約220億元。財政還本付息負擔比較重。

分析認為，大規模出讓土地的確可以達到暫時“止渴”廣州財政收支的壓力效果，但是會進一步將整個城市未來的發展動力、財政收入來源與房地產、賣地收入更加緊密地聯系在一起，這不僅是對居民追求幸福生活方式的一種變相扭曲，同時也將城市發展置于更加危險的路徑之上。

事實上，當依靠賣地收入支撐地方財政收入增長將難以為繼，地方債務風險就會驟然增加，最后結局如同飲鴆止渴。

二問：“寅吃卯糧”到幾時？根據去年底廣州市人大城建環資委公布的調研報告中稱，廣州用地供需矛盾突出，按照廣州市前10年的新增用地速度（年均新增38平方公里），2015年前就將無地可用，2025年前后將突破生態用地的警戒線。

土地是稀缺資源，事關子孫后代生存與發展的物質基礎，絕不能利用土地來實現短期政績，但是一些地方的行為卻是只管“今朝有酒今朝醉”。從近期廣州市的相關情況來看，廣州規模宏大的基建還將繼續熱火朝天，賣地還債注定也是不可避免。

可以說，這種“寅吃卯糧”的行為除了一些財稅體制等外界因素外，更暴露出一些地方的戰略短視以及不正確的政績觀。而且還會將地方經濟陷入“賣地—舉債—再賣地”的惡性循環，用未來的可持續發展為當前的虛假繁榮“埋單”。地方政府當警醒：這種“透支式”發展終會導致出現無地可賣的情況，過分依賴土地財政，地賣完了該怎么辦？

三問：“壯士斷腕”何時動？有廣州人大代表指出，2013年，廣州4000多億元的固定資產投資中，有1600多億元是房地產投資；反映在財政收入方面，2200多億元的財政收入總盤子，有838億元是土地出讓金收入。這充分暴露出土地財政依賴下的廣州在發展后勁和可持續發展上存在問題。

更令人擔憂的是，一旦地方政府在土地上取得巨大的收益后，就很容易產生嚴重的依賴性，渴望坐享其成，不努力發展實體經濟，甚至將信貸和社會資本被從實體經濟中抽走，造成實體經濟的失血，更別提轉變經濟發展方式，調整經濟增長結構了。

事實上，類似的土地依賴并非廣州獨有，國內一些城市對土地的依賴程度甚至遠高于廣州。但是作為國家中心城市，廣州更應充分發揮改革開放前沿城市的銳氣和轉型勇氣，率先為廣東乃至全國深化改革開放、擺脫土地依賴探路。廣東省委書記胡春華也表示，廣東經濟到了必須下決心調結構轉方式的階段，轉型升級是廣東必須邁過的“坎”。對于廣州來說，轉型升級必須搶占經濟發展的制高點。

對此，廣州官員要有危機感、緊迫感和憂患意識，須以自我革命的勇氣和壯士斷腕的魄力來推進改革，要向深化改革要動力。如果地方政府不敢涉險灘、不敢啃硬骨頭，仍舊試圖走老路、唱舊調，勢必讓中央力推的轉變經濟發展方式在廣州成為一紙空談。（作者系新華社記者）