“小孩都看得懂”的公開(kāi)別局限于工資

《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》將于3月　1日起施行。辦法規(guī)定，部門(mén)決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，并細(xì)化至款級(jí)科目。相關(guān)人員稱：“那賬本就很簡(jiǎn)單了，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，一目了然，小孩都看得懂。”

此前政府部門(mén)的決算賬單，多采用“功能分類”的編報(bào)方式，即按照不同的功能用途打包籠統(tǒng)歸類；而“經(jīng)濟(jì)分類”，則按照支出的標(biāo)的和方式細(xì)分，比如人員經(jīng)費(fèi)，細(xì)分成基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。從便于人大和公眾監(jiān)督的角度看，決算賬單編報(bào)方式的改變，當(dāng)然是一種進(jìn)步。

不過(guò)，“小孩都看得懂”，別局限于公務(wù)員工資。

眾所周知，公務(wù)員工資津貼有一套嚴(yán)格的定級(jí)方案，即便不公開(kāi)，也不能隨便上調(diào)。換句話說(shuō)，除了單位有可能巧立名目派發(fā)的各種補(bǔ)助外，公務(wù)員在體制內(nèi)的合法收入公開(kāi)或不公開(kāi)，都是一個(gè)固定數(shù)目。各地人大和公眾對(duì)政府部門(mén)“錢(qián)袋子”監(jiān)督的重點(diǎn)，并不在這個(gè)死數(shù)上，而在于政府部門(mén)有沒(méi)有亂花錢(qián)，相關(guān)人員是否從中牟利。

以教育為例，此前的決算采取功能分類的編報(bào)方式，意味著改建校舍、購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備、人員工資福利、考察開(kāi)會(huì)等費(fèi)用，都可以籠統(tǒng)打包成教育經(jīng)費(fèi)，讓人看不懂，更無(wú)從監(jiān)督。如今按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)，改建校舍的錢(qián)是一筆，人員工資福利是一筆，互不包含掩蓋。在這里，公眾所關(guān)心的反倒不再局限于工資福利，而是擴(kuò)大了范圍，涉及方方面面。比如，改建校舍的錢(qián)具體花到哪所學(xué)校了，其中是否花大錢(qián)辦小事，是否有貪污挪用的可能；又如，考察開(kāi)會(huì)到底去了哪里，各項(xiàng)費(fèi)用是否超標(biāo)，有沒(méi)有虛報(bào)和搭車報(bào)銷的可能……此外，這些費(fèi)用支出，能不能讓“小孩都看得懂”？

理清工資津貼相對(duì)容易，而要把其他更多的財(cái)政支出，編報(bào)得如同工資津貼一樣讓“小孩都看得懂”，卻有難度，但這些才是財(cái)政的大頭，也是公務(wù)員有可能從中牟利的關(guān)鍵所在。舉例來(lái)說(shuō)，讓公眾對(duì)三公消費(fèi)的每一筆賬目都能一目了然，甚至能對(duì)應(yīng)到具體人員頭上，比公務(wù)員工資可查要關(guān)鍵得多。事實(shí)上，在今年廣州兩會(huì)一系列報(bào)告中，財(cái)政預(yù)算報(bào)告贊成率雖達(dá)到了83.8%，卻是贊成率最低的。這說(shuō)明財(cái)政預(yù)決算的合理性與公開(kāi)化還有很大的提升空間。

就公務(wù)員收入來(lái)講，在官員財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)的前提下，工資公開(kāi)與否雖有必要，但因?yàn)檫@不能顯示灰色收入，也不具有與財(cái)產(chǎn)相比對(duì)的甄別審查價(jià)值。只有工資和財(cái)產(chǎn)雙公開(kāi)，公眾在相互比對(duì)中才能判斷出公務(wù)員收入是高是低，是否存在財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的可能，否則，只公開(kāi)工資會(huì)成為另外一種意義上的死數(shù)。所以，公務(wù)員工資可查是好事，卻不是關(guān)鍵的一步棋。（福建日?qǐng)?bào)）