廣東“市市通高鐵”傳遞什么信號

??? 廣東將在2020年實現“市市通高鐵”，這是近日省發改委等多部門召開發布會解讀《進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》時透露的信息。（《羊城晚報》8月25日）

這無疑是個引人關注的新聞。按照2020年廣東“市市通高鐵”的宏偉藍圖，粵東西北所有地級市至廣州、深圳等中心城市的旅行時間縮短至2.5小時以內；而粵東西北地區出省通道也由目前的7條增加到16條。尤其是“高快速綜合運輸網絡”的形成，無疑會對廣東經濟社會發展帶來巨大的推動力，影響深遠。

首先，這是廣東實現“兩個率先三個定位”的有力支撐。全面建設小康社會也好，實現現代化也好，沒有高水平的基礎設施就都可能是“空中樓閣”。廣東全面高鐵化使人聯想起當年鄧小平訪日時乘坐新干線給他形成的現代化的印象。某種程度上說，沒有現代化的基礎設施就不可能有現代化的社會、現代化的城市和現代化的生活。這其中，高鐵化無疑將大大提升城鎮化的進度和素質。

其次，這是廣東縮小粵東西北地區與珠三角差距的重要工程。無論是實現省內地區均衡、協調發展，還是面對江蘇等省的追趕，開發廣東欠發達地區的潛力，“市市通高鐵”都將極大地改變粵東西北地區的面貌和區位條件，也使珠三角的經濟輻射力更好地投射到這些地區。所謂“路通財通”，更何況是高快速鐵路的開通！

再次，這是將珠三角打造為世界級城市群的重大戰略舉措。世界各國經濟發展之爭，從城市發展水平之爭正轉化為城市群發展之爭，而城市群的形成往往就是所謂“一小時經濟圈”的形成。這在以往主要是依賴高速公路，也有的國家是依賴高快速鐵路而實現。由于中國高速鐵路和城際軌道交通技術水平逐漸在世界處于領先地位，高快速鐵路可能成為相對更有效率的城市群交通系統。顯然，珠三角因高速公路系統已成為“一小時經濟圈”，但如果全省城市因高鐵建設而形成“2.5小時經濟圈”，就將大大提升珠三角的輻射能力，從而提升珠三角在世界城市群中的地位。更何況全面建設出省通道，加強與周邊省份的鐵路、公路聯系，也將進一步提升環珠三角的相互聯系，有利于加強廣東對周邊地區的影響力。

當然，“市市通高鐵”等重大項目短時間大規模上馬也會給人們帶來一些懸念。一是大量的投資如何完成。這些投資涉及的資金達數千億，錢怎么來是最大的問題。對發行債券、上市公司融資、土地開發、吸引民營資金參與、貸款等等方式要有科學安排。好在國家在新一輪投資拉動中，采取了有選擇性的投資，其中高鐵是主要領域之一。但合理控制債務水平也是須考慮的。二是大量的土地動遷如何減少負面影響。尋找更科學合理、社會成本更低的動遷方式是大規模建設必須重視的。因此，“市市通高鐵”也要努力做到“人人都滿意”，減少因動遷而可能產生的社會矛盾和糾紛。三是大量的交通項目建設如何分清輕重緩急。考慮到粵東西北城市的發展水平、產業特點、資源稟賦、地理特征等等，各項目不可能一擁而上，要盡量避免高鐵建成后運力空置，促使效益最大化。

（作者為廣東省體制改革研究會副會長）