三公經費花了,但花得值不值,有無達到預期效果?廣東省廣州市財政局局長袁錦霞日前透露,該局正在制定三公經費績效評估辦法,年內將試水對三公經費進行績效評價。據悉,此舉在全國尚無先例。 三公經費績效評價,本意是按照財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求,科學地比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果。其目的在于節約和控制財政資源。作為財政監督的一種有效手段,我國 財政部門在公共財政支出領域進行了相應的實踐和探索,但未能建立相應的評價體系。從現實層面來說,廣州市財政局嘗試三公經費績效評估,確實有制度破冰之義。 不過,從現實來看,三公經費評估是一個系統工程,應建立從預算到支出全過程的評價。如果預算本身不科學,未能發揮前置作用,沒有相應的參照指標和執行依據,那么評估就可能自話自說。比如預算單位出國考察一次,可以花費10萬元,也可以用5萬元解決問題,但考察的成果卻難以評估。預算單位考察報告中的經驗是什么,有收獲多少,難以具體量化,很難作為參考依據。又如政府采購,若是其項目設計本身存在問題,即便資金再節約,也不能說“把有限的錢花在了刀刃上”。因此,在經費績效的評估制度設計中,必須以細化預算作為基礎。只有當每個項目都有了明確的執行依據、經費標準和控制范圍,績效評價才有意義。 以招待費為例,接待什么人,每人標準是多少都應有嚴格的規定,然后根據預算單位的工作量和規定,給予必要的經費預算。在總量限定的情況下,預算單位只要不超列超支,便可視為績效達標,若是節約和控制數越多,則其績效實現程度較好,提高了資金的使用效率。 三公經費績效評估的實現要基于必要的條件,否則就可能淪為形式。目前面臨的困難有幾點:一是要有科學的績效預算,二是要建立科學和系統性的評價指標,三是對評價結果要有約束力,四是要重視支出后的績效評價。從現有的情況來看,績效評價既缺乏規范,又缺乏技術標準,更缺乏重視程度,使得其評價的結果,往往只能成為內部檔案資料,以及財政管理部門的參照依據,未能真正發揮財政資金的管控作用,并為其優質高效使用進行制度兜底。 使用績效性差,浪費嚴重,一直是國內財政資金存在的頑疾。最明顯的例子是,近年來三公經費包括行政運行費,都在以每年5%的比例不斷壓縮,有的地方比例更高。其間固然有政府自我控制的因素,更重要的恐怕還在于預算標準過高,花錢的空間太大。當然,三公經費績效評估不可能實現單兵突進就能解決,在推進過程中注重系統性和綜合性,以細化預算作為基礎。(福建日報) |
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