警惕“訓誡”淪為變相非法拘禁

近日有河南南陽市民發微博稱，其近70歲母親赴外地上訪后，被“拘禁”于“南陽市臥龍區非正常上訪訓誡教育中心”，被網友質疑為“新型勞教所”。記者查詢發現，河南多地均建有類似的“訓誡教育中心”，職能多為對非正常上訪人員“進行24小時不間斷訓誡、警告和勸導教育”。（2月13日《新京報》）

所謂“訓誡”，無論從其文字本意，還是從相關法律規定來看，顯然都只是一種“警戒”性質，主要以“訓導、告誡”等言語方式為載體實施的管理措施。如依據《信訪條例》，“違反信訪條例，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰”。這也就是說，“訓誡”其實并不屬于“治安管理處罰”范疇的法定正式行政處罰措施，也并不具有正式行政處罰那樣的“強制懲罰”性質，而僅僅是“勸阻、批評和教育”的一個相應延伸和強化。

這種背景下，河南多地以“訓誡”為名，大張旗鼓地興建專門的“非正常上訪訓誡教育中心”，強調對非正常上訪人員“進行24小時不間斷訓誡、警告和勸導教育”，無疑明顯缺乏應有的合理合法性，不僅顯得于法無據，而且涉嫌執法違法。一方面，這種所謂“非正常上訪訓誡教育中心”的機構設置本身，就缺乏基本的法律依據——并沒有明確的法律授權地方政府可以設立這樣專司“訓誡”的機構。

另一方面，更嚴重的是，“24小時不間斷”的“訓誡”方式，不僅同樣沒有法律依據、明顯有違“訓誡”的本意，而且也無形中將“訓誡”異化為一種事實上具有“限制人身自由”功能的行政處罰，涉嫌侵犯上訪公民的人身自由權利。因為依據《行政處罰法》，“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”。

據當地一位曾被“訓誡”的訪民介紹，其進訓誡中心前“未看到任何拘留批捕的手續”，“在訓誡所內與外界隔絕，被限制人身自由和沒收通訊工具，不允許探視”，在訓誡所的5天里，“不定時接受來自社會各個不同領域里的人的思想教育和訓誡”。在沒有任何法律手續的情況下，訪民不僅被強制“與外界隔絕”，且時間長達5天，這顯然早已不是什么“訓誡”，而是地道的非法濫權拘禁。按照《信訪條例》，“超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果……構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

就此而言，在這里，真正更應被“訓誡”、警戒的，其實并非所謂的“非正常上訪”訪民，而是當地實施非法訓誡的相關政府工作人員自身，——不僅要及時訓誡、制止這種非法的“24小時不間斷訓誡”做法，也要進一步追究背后侵犯訪民合法權益的相關法律責任。

當然，如果確實是違法的“非正常上訪”，相關管理部門并非不可以采取包括訓誡、拘留在內的各種執法措施，但是這樣的執法措施，顯然又必須嚴格依法進行，謹守相關法律規定和“法無授權即禁止”的政府行為界限和“權力籠子”，確保“訓誡是訓誡，拘留是拘留”，而不是假借“訓誡”之名而行“變相拘禁”之實。

□ 張貴峰（湖北荊門 職員）