社評：城鄉養老并軌，中國的劃時代突圍

李克強總理7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。此項決定幾乎涉及全體國民的利益，事關重大。這堪稱甲午馬年帶給7億中國農民的一份巨大驚喜。

城鄉差別被普遍認為是中國最大的現實不公平，而養老金二元結構又是城鄉差別中最大的差別，近年來飽受質疑。城鄉統一基本養老保險制度的建立，對縮小城鄉差別很可能產生立竿見影的效果，它或被最終證明是中國社會發展史上一次里程碑式的突破。

中國轟轟烈烈的改革從農村破繭，盛開全國。但農村最終沒有跑贏城市。中國東南發達地區的部分農村逐漸有了吸引力，但這類區域的總面積和總人口都在全國農村和農民中處于少數。三農問題仍是中國現代化的核心挑戰。

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促進農村的社會發展，實現社會公平的革命性進步，政府看來需要扮演關鍵性角色，只靠農村自身的力量遠遠不夠。這次合并城鄉養老保險制度，標志著政府下決心挑起這份擔當。如果落實這一制度進展順利，整個中國的社會面貌將在一定程度上被改寫。

應當說，改革開放帶來的財富積累，為這一革命性的變化做了相當多的鋪墊。但這不意味著中國已經有了立刻消除城鄉差別的充裕財力。養老制度統一是對城鎮化的又一催化劑，它將使農民工轉為市民更為方便，使這種人生轉變更有可能一氣呵成。它的任務不僅僅是直接縮小城鄉差別，而且是為最終消滅城鄉差別掃清道路。