創新社會治理需要采取四大策略

在深化改革的過程中，面對我們人口規模巨大、社會問題突出的現狀，到底如何創新社會治理呢？十八屆三中全會提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”結合會議精神，筆者以為需要采取以下四大策略。

一是，本土化策略。社會治理理念是來自西方的“舶來品”，有一套嚴格的規則體系和行動標準。搬用純粹的西方思維和模式，不一定符合中國社會的特點和民族心理。我們的社會治理創新，要從中國實際出發，尊重中國文化和民族心理特征，構建具有中國特色的本土化策略。據此，創新社會治理既要防止“純粹自由”、“無法無天”、“權責分離”的個人自由主義，更要防止集權壟斷、一刀切的高度控制和統一化模式，要合理吸收借鑒中國幾千年傳統文化中社會治理的思想精髓，充分考慮不同地區之間巨大的社會差異現實，發揮政府、市場、社會的各自優勢，尋求本土、多元、有效、文明的治理方式，全面激發56個民族的整體社會活力。

二是，人本化策略。眾所周知，人類社會是由政府、市場、社會三大部件組成的統一整體，其中社會是由形形色色的人及其關系構成的，社會治理的本質，就是依靠制度建設，處理好各種人與人之間的復雜利益關系，只要打造出人際和諧、社會團結、政治穩定的大格局，就說明社會治理方法是好的、有效的。據此，創新社會治理首先要站在人的視角，從滿足人的需求出發，尊重人性，合理地設計相關制度，全面調動人的主觀能動性、積極性、自覺性、活力和發展潛能，實現民眾的自我組織、自我管理、自我服務。

三是，法制化策略。雖然信訪制度是中國重要的政治智慧結晶，在化解社會矛盾中發揮了特殊作用，值得肯定，但是，上訪、信訪群體過多，則說明我們的社會依然是習慣人治的，也說明在廣大民眾內心深處“父母官”、“青天大老爺”、“恩惠政府”思想依然相當嚴重。這與社會治理創新的目的是背道而馳的。因此，創新社會治理亟待解決建立完備的社會法律體系，依法保障政府官員、普通老百姓平等的法律主體地位，當遇到合法權益受到損害的時候，讓民眾主動尋求解決問題的法律途徑，做到理直氣壯、不卑不亢、依法處理，讓故意鬧事的個別公民，抑或故意刁難普通群眾辦事的個別官員，都承擔相應的法律責任，讓“官”和“民”依法實現“體面地勞動”、“尊嚴地生活”，堅決改變基層老百姓一有事情就找“上級政府官員”的傳統思維和做法。

四是，參與化策略。創新社會治理的關鍵在于政府管理體制的改革創新，但并不代表這只是政府的事，而是應該調動群眾的積極性，成為一種集體的行動。尤其在公共服務供給模式上，要建立健全科學、有效的政府購買服務機制，充分發揮社會組織和市場的參與作用，以緩解當前我國公共服務規模不足、質量不高的問題，滿足多元化、多層次的社會服務需求。在基層社區公共事務治理中，要培養群眾的參與意識，引導群眾走出自個的“家門”，走向“社區”，協商解決“自己家門口的事”。在出臺一些重大社會公共政策時，充分吸納征求群眾意見，體現不同群體的聲音，積極汲取蘊藏在民間的智慧，堅定地走群眾路線。

（作者為上海社科院社會調查中心研究員）