司法改革重在落實審判獨立

無論是“健全審判委員會制度”，“完善主審法官、合議庭辦案責任制”，還是“規范上下級審判監督關系”，其實共同的指向都是審判獨立。

近日，北京市高院院長在法院工作報告中指出，2014年的一項重要任務就是推進司法改革，“落實司法權運行機制改革，健全審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，規范上下級法院審判監督關系”。不少代表也對法院聯名提出議案，就審判權運行機制改革支招。

司法改革無疑是2014年的重頭戲，如何貫徹落實中央的改革決策，自然成為地方司法機關的頭等要務。由于司法權是國家中央事權，司法改革本身關涉國家權力的配置，有的還可能涉及法律的修改，因此諸如去地方化的體制性變革，像人、財、物省級統管等，需要中央統一計劃和安排。但是，這并不意味著地方司法機關就無所作為，相反，在司法權運行機制改革方面，省一級的司法機關仍然具有較大的能動空間。

中國司法領域存在的種種問題，歸結起來都與憲法規定的審判獨立原則得不到落實有關。這種審判不獨立，不僅體現為法院容易受到地方干擾，而且也體現為法官審判容易受到來自法院內部的干擾。前者需要在司法外部體制上進行改革，即通過人、財、物上的利益切割，確保地方法院相對超然中立;后者則需要在司法內部體制上進行改革，即通過改變院長庭長監督管理方式、完善審判委員會制度、規范上下級法院管轄等，真正實現“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。

不難看出，外部去地方化的改革，有待中央在試點的基礎上統一實施，這正是北京高院無法提及去地方化問題的原因。但內部審判權運行機制改革，地方法院則能在中央的部署和指導下，大刀闊斧地進行實質性改革。北京高院報告在述及2014年司改時，重心就放在了機制改革領域。無論是“健全審判委員會制度”，“完善主審法官、合議庭辦案責任制”，還是“規范上下級審判監督關系”，其實共同的指向都是審判獨立。

以往，談及審判獨立的障礙，輿論關注更多的是司法系統外部的體制性因素，而缺乏對審判機制內部因素的應有重視。實際上，現行審判體制內部的行政化運作，無論是上下級法院之間還是院長庭長和法官之間，都未按照審判規律進行重置。再加上審委會制度的行政化運作，更容易讓法官陷入審判獨立難的困境。而要實現司改審判獨立的目標，就必須針對實踐中普遍存在的案件請示匯報、審委會“不審而判”等進行改革，在不斷提高法官能力素質的同時，真正將法官推至獨立審判、獨立負責的前臺，成為運送正義的使者。