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進城農民市民化莫讓戶籍拖后腿

2014-01-16 07:28? 楊玉華、周暢?來源:京華時報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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新年伊始,一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來,北京允許外地人在繳滿養老金10年后可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農業和非農業戶口區分……種種信號顯示,曾經對農村人落戶緊閉的城市之門如今已經慢慢敞開,戶籍制度的堅冰正在逐步消融。

近年來,隨著城鎮化的快速推進,橫亙在城鄉之間的戶籍制度日益加劇城鄉差距,制約城鎮化健康發展。

十八屆三中全會明確提出,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農村工作會議更是明確了到2020年,要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化的具體目標。要實現這些要求,必須加快戶籍制度改革,絕不能讓戶籍身份拖了進城農民市民化的后腿。

當前戶籍制度改革時機成熟,改革不僅有著強烈的民意期待,而且一些地方先行先試也積累了經驗。但同時也要看到,改革牽一發動全身,尤其是涉及面廣泛的戶籍改革,宜分類推進、分步實施。如在三四線城市等農民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開,著力解決增量;而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市,則著力消化存量,即已進城農民的市民化。

值得一提的是,在戶籍改革中,亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態。事實上,一些先行先試地區的經驗顯示,解決進城農民工公共服務的財政成本并不算高,而對三四線城市來說,也并未出現蜂擁而入的農民進城潮。觀望猶疑心態說到底,還是城鄉二元思想在作祟。

改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起。站在2014深化改革之年的門檻上,城市和社會的管理者們,是時候該給戶籍“松松綁”了。

摘編自新華社1月15日

文/楊玉華、周暢

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