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水價調整離不開公眾的博弈

2014-01-06 07:08? 李  杏?來源:長江日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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國家發展改革委、住房城鄉建設部出臺“指導意見”,要求2015年底前,所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。發改委表示,階梯水價主要目的是引導居民合理用水、節約用水,不是讓大家多掏水費。

階梯水價不是新鮮事,早在2002年,多部委就聯合發出通知,要求推進城市供水價格改革,逐步實行階梯水價。目前,包括南京、廣州、長沙和武漢等多個城市已經實行了階梯水價。

節約水資源的目的無可厚非。但現實中,一提到水價改革,很多人第一反應就是“漲價”,階梯水價恐怕也不例外。發改委對此的特別聲明,似乎也表明輿論“看漲”的反應早在意料之中。

漲價的擔憂不無道理,普通人的“直白”理解也是來自生活經驗。一直以來,各城市的自來水價格變動,幾乎是只漲不跌,以節約水資源為目的的階梯水價制度,又如何保證不被變相利用為漲價借口?

根據“指導意見”的要求,各地要按照不少于三級設置階梯水量,第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求,三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排,缺水地區應進一步加大價差。從這些具體要求看,基本原則是不影響大部分“正常”用水的用戶,以及“正常”的用水量,但問題在于,這能不能反映大多數人的基本用水需求?而以那些“用水大戶”的消費水平衡量,這個階梯水價能不能“敦促”他們節約用水?

有這些疑問存在,當階梯水價在各地具體落實時,如何保證不成為變相漲價的工具,同時讓節約水資源的效果真正體現,值得警惕與深思。我國水資源的地域分布差異大,供水以城鎮為單位,問題最終還是要落到地方政策層面來解決。階梯水價原則上全國推行,其后,各地將陸續出臺政策,召開聽證會,這些疑問將要逐一討論,可能不乏爭議出現。為避免這一制度淪為漲價的口實,或者避免漲價的輿論猜測,那么有必要確保最充分的公眾參與。

水資源是公共品,但不可否認,在有些城市,它被視為地方創收的資源,潛在的融資工具。曾幾何時,一有風吹草動,水價上漲的提議就出現,調價政策盡管會走聽證會的程序,但很多時候是例行公事。更極端的情況是,一些地方政府以公用事業“公辦民營”的改革創新名義,直接將自來水企業賣出去,而在漲價的問題上,政府與自來水企業一唱一和,根本談不上監管。

水電、天然氣等等壟斷性質的資源,雖然是公共性產品,但不表示沒有競價機制,譬如讓公眾參與價格博弈。人們對于公共資源價格改革就是“漲價”的理解,甚至是“又在搞錢”的抱怨之辭,反映出目前地方公共政策制定上的一大弊病,就是價格調整的用意、名目往往很正確,爭議不得,討論不得,聽證會只是一個調價名目的宣講會。讓公眾參與價格博弈,正是公共資源產品的“競價”方式。在節約水資源和階梯水價的總體原則上,具體如何設定價格,怎么操作,需要公眾充分參與討論。

其實,資源的價格增長,也是正常現象,今天的水價和30、50年前一樣,也不現實。問題的關鍵是,既然是公共資源,就要充分聽取公眾的意見,公共資源絕不是政府“融資”的平臺,更不能淪為斂財的工具。

□ 本報評論員 李杏

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