“環保部門直接查封污染企業”知易行難

《河南減少污染物排放條例》從1月1日起正式實施，河南省環保廳廳長張慶義表示，從現在起，發現企業亂排污，環保部門可直接查封其設施、場所，扣押有關工具、物品。河南省環保廳政策法規處副處長李國敏認為：“對污染企業，環保部門可以直接查封，這個規定國家還沒有，是河南省的一個創新。”

河南省此舉的確是一個創新。查閱現行《環境保護法》等法律法規，只是規定環保部門“有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”，并對環境違法企業“給予警告或者處以罰款”。即使在環境受到嚴重污染、威脅居民生命財產安全時，也只是規定環保部門“必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害”。這些規定在客觀上制約了環保部門的執法權，使得環保部門在面對污染企業時往往無能為力，或者心有余而力不足——警告、罰款之類，對有些污染企業并不能產生足夠的威懾力。

其實普通民眾也時常感到疑惑：對于違法排污的企業，為什么不直接予以查封？既然罰款不能阻止其繼續排污，如此罰款是否有“以罰代管”的嫌疑？由此觀之，河南省通過立法賦予環保部門直接查封污染企業的權力，不僅是順應民意之舉，而且適應了當前環境執法形勢的需要。只有提高環境執法的權威，才能更有效地遏制環境違法行為，直接查封對于污染企業無疑是最致命的打擊。

而接下來的問題是，雖然被賦予直接查封污染企業的權力，但環保部門敢用這個權力嗎？能公平公正地使用這個權力嗎？會不會遭到另一種更大權力的干擾和阻撓？答案恐怕不容樂觀。實際上，目前環境執法面臨的困境，執法權力不夠只是次要問題，主要問題則在于，環保部門擁有的執法權受到諸多外部因素的掣肘，不能正常發揮作用，甚至唯地方主政者的意志行事。一個普遍存在的問題是，如果地方主政者有意“保護”某些污染企業，作為下屬的環保部門怎么敢、怎么能直接查封之？

毋庸諱言，當前我國經濟發展方式還沒有發生根本性轉變，很多地方仍然在拼資源、拼環境，以犧牲環境為代價拼GDP增長。在這種粗放的發展方式下，環境保護與GDP增長之間顯然存在某種矛盾，保護環境往往會在客觀上妨礙GDP增長。當地方主政者將獲取GDP政績放在第一位時，環保部門就不得不在“配合中心工作”、“服務發展大局”的名義下作出讓步，對那些“污染大戶”同時也是“納稅大戶”的環境違法行為睜只眼閉只眼。為什么有的污染企業沒有通過環評便明目張膽地上馬？為什么有些污染企業對環保部門的整改要求置若罔聞？就是因為有更大的權力為他們撐腰，甚至于，一些“污染大戶”還被當地政府掛牌保護，理直氣壯地拒絕環境執法者進入檢查。在這種情況下，所謂“環保部門直接查封污染企業”顯得多么虛無縹緲。

我無意于否定河南省的這一創新，相反，我認為“環保部門直接查封污染企業”應予推廣，應被寫進《環境保護法》。但同時要清醒認識到，“環保部門直接查封污染企業”知易行難，目前會面臨重重阻力，不可盲目樂觀。唯有轉變經濟發展方式，改革干部考核方式，淡化GDP政績，堅決摒棄“黑色的GDP”、“有毒的GDP”，環保部門的權威才能真正樹立，污染企業才會失去立足之地。

浦江潮（浙江 職員）