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貧困縣扶貧款亂象警示“公地悲劇”

2013-12-30 07:33? 徐  峰?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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扶貧資金在監管上存在諸多盲區,要么監管意愿不足,要么監管難度太大,要么大家心照不宣,從而跑冒滴漏有之,蠶食鯨吞有之。

上周末,審計署公告了19個扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金審計結果。媒體統計,其中17個縣存在各種騙取扶貧資金行為,總額超2150萬元,另有11個縣存在貪污侵占問題。對此,國務院扶貧辦黨組成員蔣曉華表示,暴露出的問題“令人震驚,深感痛心”。

有心人可能還記得,同是去年12月底,習近平總書記踏雪在太行山區探訪貧困村時說過:“我非常不滿意,甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用,和救災款被挪用一樣,那是犯罪行為。”剛剛公布的貧困縣扶貧款審計結果,某種意義上說是對這一嚴厲批評的呼應。

公共財政資金均來自全體納稅人而用之公共服務,其使用理應最大限度確保廉潔干凈;其中扶貧資金更是如此,對于貧困地區而言,扶貧資金可謂久旱之甘霖,尤為寶貴和稀缺,因此對扶貧資金使用的廉潔度和效率,必須奉行“底線思維”,對任何貪墨和揮霍行徑實行零容忍。然而現實往往是反諷的。做一點簡單的數學,不難看出——此次審計的19個扶貧開發工作重點縣,57%存在貪污侵占扶貧資金問題,近乎90%存在騙取扶貧資金問題,52%存在揮霍現象,如此高“發案率”,確實令人震驚。人們有理由擔憂:全國832個國家級扶貧開發工作重點縣及集中連片特殊困難縣中,同樣性質的問題還有多少?

這種很容易發散的憂慮感,并不難讓人聯想起上周全國人大常委會副秘書長李連寧所言:一些地方削尖腦袋要當貧困縣,當上后開慶祝大會熱烈祝賀。此言雖然已經不是新聞,但當“騙取、侵占扶貧款”與“慶祝當選貧困縣”的新聞同時出現,其中的微妙關聯很難不讓人浮想聯翩。

貧困縣扶貧款亂象,從基層權力系統層面剖析,折射的是一種屁股決定腦袋的“代理人心態”。俗話說“仔賣爺田不心疼”,更何況揮霍染指的是“上面劃撥”的扶貧款。在不少貧困地區官員眼中,從天而降的扶貧款就像綠林好漢不勞而獲的“生辰綱”,用起來難免“大塊吃肉”甚至“大秤分金”。如果跳出表象的反諷層面,這種“當選貧困縣”的慶功會,與其他地方的招商引資慶功會、一些單位內部的罰款增收慶功會有著“異曲同工”之處,其核心,都是一種“代理人心態”——促進地方科學發展、造福一方百姓的工作終極目的漸漸淡忘,記掛于心的只是眼前的那點公私界限模棱兩可的“現實的實惠”。后者,意味著權柄上可調配資源能量的擴大,甚至是公權尋租、雁過拔毛的良機。因此,唯有從權力授受機制上正本清源,從權力監督、考核、評議等方面引入更多民間的權重,扶貧工作上的這種“內部人控制”和“代理人心態”方有望根除。

從監管層面而言,則敲響了扶貧資金使用上的“公地悲劇”警鐘。扶貧資金上級政府的一種轉移支付形式,在其從上到下的撥付、使用流程上尚存諸多不規范、不成熟之處。正如審計署方面所述,其一是渠道分散、統籌不足。中央財政扶貧資金有10類專項,涉及7個主管部門,各種專項之間往往交叉重復,各環節又缺乏有效溝通,導致多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務的現象屢見不鮮。其二是權責不夠協調,監督缺位,省級政府監管責任不夠明確和具體,縣鄉政府重資金申請、輕組織實施和監督檢查,導致扶貧工作監管有名無實。這種橫向和縱向的雙重失序,讓扶貧資金領域成為一定意義上的“公地”,監管上存在諸多盲區,要么監管意愿不足,要么監管難度太大,要么大家心照不宣,從而跑冒滴漏有之,蠶食鯨吞有之。因此,盡快清理整合扶貧資金主體,消除監管盲區,同時健全扶貧項目的考核機制,破除“等靠要”的惰性心態,至關重要。

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