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推進義務教育均衡靠加大財政轉移支付還不夠

2013-12-25 07:31? 熊丙奇?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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教育部、國家統計局、財政部發布《關于2012年全國教育經費執行情況統計公告》顯示,2012年全國教育經費總投入為27695.97億元,比上年增長16.03%。其中,國家財政性教育經費為22236.23億元,比上年增長19.64%,占GDP的4.28%。

這是我國歷史上對教育投入最高的年份,首次超過GDP的4%。但美中不足的是,義務教育不均衡情況依舊嚴重,教育生均公共財政預算教育事業費支出,2012年全國小學平均為6128.99元,最高為北京20407.62元,最低為河南3458.02元;全國初中平均為8137元,最高為北京28822.01元,最低為貴州5403.22元。

需要指出的是,這是在中央財政加大轉移支付力度之后的結果。根據公告,2012年,中央財政教育支出3781.55億元,按同口徑比較,比上年增長15.7%,高于中央財政經常性收入的增長幅度。那么,中央財政教育轉移支付都用到了哪里?是否以推進基礎教育的均衡作為重點來加大轉移支付力度?

加大中央財政轉移支付力度,被認為是解決義務教育存在嚴重地區不均衡、城鄉不均衡的根本途徑。因為如果義務教育經費保障完全依靠地方財政,必然因地方財政實力不同而對義務教育的投入力度不同,只有中央財政發力,才能縮小地區、城鄉差距,做到各地的義務教育學校辦學標準趨于一致。事實上,我國各地的義務教育差距有所縮小,就得益于加大中央財政轉移支付,但還遠遠不夠。目前還存在三方面問題。

其一,中央財政加大了對教育的支付力度,但很顯然,中央財政對高等教育的投入占相當的比例。而從政府發展教育的職責出發,應該首先保障公共基礎教育,高等教育則應該吸引更多社會資金進入,但我國高等教育目前還以公辦為主,不僅中央財政在高等教育中投入大量經費,就是各地財政也為高等教育投入大量經費,這帶來的問題是,高等教育發展缺乏市場活力,而對公共基礎教育的保障力度遠遠不夠。

其二,中央財政向地方轉移支付時,由于撥款體系和監管的問題,存在較為嚴重的擠占、挪用問題,甚至有地方把教育撥款撥到學校賬號后又取回,撥款顯然只是為了做數據,而不是真正用于發展教育。也就是說,目前公告呈現的數據,并不見得是真正用于教育發展的數據,在教育投入薄弱的地區,實際投入可能比公告公布的數據低。教育經費的投入、使用透明度應加強。

其三,教育經費是否用于提高教育教學質量,也需要追問。總體看來,我國新增教育投入,由于由行政負責資源配置,存在重硬件、輕軟件(教師投入,教育質量提高)的傾向。改善薄弱辦學條件當然應當,但完全不顧實際,為鄉村學校建設所謂多媒體教室,卻沒有老師進行教學,直到新電腦發霉,這就是制造形象工程和鋪張浪費,另外,鄉村學校并沒有為吸引教師創造發展空間,我國雖實施了農村特崗教師計劃和免費師范生計劃,但師資隊伍建設還是“短板”。

十八屆三中全會決定提出,要大力促進教育公平,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置。落實這一決定,需要中央財政有更大的作為,我國財政性教育投入之所以超過GDP的4%,這就是加大中央財政教育支出的結果,未來,要進一步擴大教育公平,還需進一步提高教育投入水平,在這一過程中,中央財政應該從政府發展教育責任出發,調整支出結構,重點關注基礎教育的投入,并改革高等教育管理體制,與此同時,還需完善撥款和監督體系,讓每一分錢的投入用出實效。

熊丙奇(上海 學者)

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