讀懂遼寧開出霧霾罰單的真正用意

記者從遼寧省環保廳獲悉，根據《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》，去年5月以來到今年10月末，遼寧省對空氣質量超標的8個城市進行了處罰，罰繳總計5420萬元。遼寧省環保廳表示，罰繳資金由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳，將全部用于藍天工程治理環境空氣質量。（據2013年12月11日《京華時報》）

任何處罰都只是一種手段，目的是為了讓被處罰者改正錯誤。正如執法者經常掛在口頭的那句話：“我處罰你不是目的，只是手段，我通過處罰，讓你們知道什么是對的，什么是錯的，你們都不違犯了，也就不用再罰款了。”順此觀察遼寧省環保廳和財政廳此次開出霧霾罰單的用意，真正令人耳目一新為之一振之處則在于，處罰不只是單純的警示震懾，督促整改，更重要是確立了一個新的霧霾治理理念：豎不攀橫不比，老老實實正自己，治理霧霾不能劃界，人人有責，人人都要出力氣。

剖析遼寧一些被罰城市對省環保廳“意見非常大”，罰款從行政經費里扣，讓地方政府感到心痛是原因之一，而更為重要原因的還在于，“污染物外省來得很多，為什么要罰我們？”針對這一反映，遼寧省環保廳旗幟鮮明地強調“先別管外省，先把自己的治好”。這種“豎不攀橫不比，老老實實正自己”的積極態度，正是中國目前展開防治霧霾攻堅戰所稀缺的精神品質。防治霧霾是政府的事，也是企業的事、每一位公民的事，誰都不是旁觀者。只要人人都為治霾出一分力，治霾才能大功告成。

其實，在治霾工作上，攀比思想確實存在。就連日本和韓國人好也把本地空氣質量差的原因歸咎于受中國霧霾天氣影響，而國人則更甚之，對來自主要城市、“重點地區”霧霾影響的怨氣較大、說法較多。比如，在今年兩會上，中石化董事長傅玉成回應“油質不過關致霧霾”時表示，導致霧霾天氣的罪魁是煤炭。如果說石油部門“攀比”煤炭可笑，而更可笑的卻是，有北京官員將北京霧霾的主要原因歸咎于廚房油煙。這種東張西望，東瞅西瞧，自以為是，專盯別人不看自己的錯誤態度，是治霾工作的一個大忌，必須切實矯正和克服。

其實，環境問題不是一個單一的社會問題，更不是哪個城市或地區的問題，它與中國社會的政治經濟發展緊密相關。霧霾問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。姑且不論大氣污染物的來源是什么，不爭的事實是，長期以來由于我國產業結構偏重、產能過剩、能源結構單一等問題，燃煤產生的污染物對大氣環境造成了巨大壓力。中國要從根本上治理霧霾，就要改變產業結構、能源結構，一是要把能源消耗量降下來；二是要調整能源結構，大力發展可再生能源產業；三是提高傳統能源的使用效率，降低排放。治理霧霾歸根結底是要改變我們的生產方式，徹底轉變高排放、高污染、高能耗生產方式。

霧霾需要綜合治理，更需要動員全域全民全員參加。中國工程院院士鐘南山曾表示，大氣污染跟整個環境密切相關，比非典可怕得多，必須想盡辦法改變環境。歐洲各國就曾防治大氣污染物問題簽署了一系列跨國協議，而且在合作機制、污染治理方面也有探索。今年10月23日，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區市及環保部在北京舉行會議，商議京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，六省區市共同表示建立協作長效機制，深化區域聯防聯控，下決心打好這場攻堅戰。這也表明，中國的治霾工作已不再局限于一座城市或一個地區，而是擴大到了更大的區域，更緊密的協同聯合。

霧霾是污染問題，也是氣象問題，治霾不能走單行道。進入10月以來，我國許多城市再次陷入持續的嚴重霧霾天氣，如同“烏云”籠罩，讓人極為不適，給公眾生產生活造成了極大不便。面對著一波接一波的霧霾，使人們愈加覺得單純地以城市應急模式來處理霧霾天氣已經無效了。這是因為氣象問題沒有地理天空邊界，也不是哪一個城市的專屬。霧霾治理必須是突破傳統行政區域界限，實施全方位治理模式，要變一個城市或者“重點地區”的事情為全國的事情。每一個地區、每一個城市、每一個公眾，都要從我做起，主動擔當，積極作為。

遼寧開出霧霾罰單，也是用事實告訴我們：霧霾治理不能簡單地以城市為單元，必須建立起緊密的跨城市、跨地區聯防聯控機制，打破地方利益壁壘，強化每個人的作用，真正去治理霧霾。否則，總是以為上海有霧霾，就是上海的問題，合肥有霧霾，是合肥的問題，頭痛醫頭，腳痛醫腳，霧霾不但治不了，而且會愈加嚴重。