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政府采購當從需求管理抓起

2013-11-29 07:41? 王叢虎?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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11月27日,全國政府采購工作網絡視頻會議召開,全國各地網絡視頻分會場也在同步進行。為了貫徹落實國家厲行節約政策,今年財政部改變以往開會形式,采取網絡視頻會議的形式以節約成本,也開啟了以需求為目標、以結果為導向、厲行節約、講究效果的最佳實踐。

政府采購被社會各界詬病最多的莫過于價格和腐敗的問題。如何保證政府采購能夠實現“物有所值”及“廉潔采購”的問題,恐怕以上我們所做的基于政府部門的需求,而進行精細化管理、并制定各類需求的基本指標體系,然后讓政府部門依據具體標準實施采購,才是我們要做的源頭性工作。

政府采購的需求管理是一個完整的動態過程,它首先是從政府部門實現其職能的需要出發,如以一般政府部門采購辦公電腦為例,其具體部門的需求就是一般的文字處理功能。我們就可以基于這個需求,并結合市場情況設定這一類辦公電腦的標準,包括主機的技術指標、顯示器的技術指標等內容。當然,政府采購還承載著許多政策功能,如優先購買本國產品、扶持民族產業、鼓勵技術創新等,我們也可以把這樣的要求融入需求的指標中去。這樣,有了具體技術指標和政策指標后,我們就可以對每一個政府采購項目進行監督檢查。對于違背具體指標要求的,就可以追究相關人的責任。

在我國的政府采購實踐中,由于之前很少或者根本沒有關注過需求管理,經常會導致采購人盲目追求技術超前、款式最新、功能最全等遠遠超出實際需求的現象。這無疑要造成價格虛高、豪華采購和不必要的財政資金浪費。而采購管理部門的監督管理只能依據相關法律進行程序上的監督,而對于這種符合形式要求的采購往往束手無策,加強采購需求管理勢在必行。

當然,需求管理是一個系統工程。社會各界的普遍認知是首要條件。只要我們每一個公民都認識到這個問題的嚴重性,并達成共識之后,才能夠進入社會議程。其次,社會議程要進入政府的決策議程。只有納入政府的決策議程,才能啟動需求標準的制定、權責的劃分與分配。最后,需求管理的實施才是政府采購的最終目的,也是厲行節約的保證。

王叢虎(中國人民大學公共管理學院副教授)

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