“空氣污染費(fèi)”傳聞背后的治理命題

11月26日，有媒體報(bào)道河北安國(guó)按照每戶100元向市民征收“空氣污染費(fèi)”，且與暖氣費(fèi)綁定在一起收。在公眾質(zhì)疑紛紛的時(shí)候，安國(guó)市人民政府辦公室緊急辟謠稱，“網(wǎng)傳收取空氣污染費(fèi)”的報(bào)道“與事實(shí)不符”。

安國(guó)當(dāng)局的行動(dòng)不可謂不迅速，但是“辟謠”之后卻值得我們深思。經(jīng)歷過(guò)云南撫仙湖和滇池先后向游客收取“生態(tài)保護(hù)費(fèi)”，以及官員發(fā)表“市民烹飪對(duì)PM2．5貢獻(xiàn)不小”言論之后，公眾難免對(duì)各類莫名其妙的收費(fèi)項(xiàng)目保持高度的警惕：此次收費(fèi)是虛驚一場(chǎng)，以后是否會(huì)征收？安國(guó)不收，其他地方是否會(huì)收呢？這些問(wèn)題，公眾希望有個(gè)明確的答案。

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，地方政府部門收費(fèi)并非想征就征，至少必須要回答好以下兩個(gè)問(wèn)題，否則難以服眾。

首先，是否具有收費(fèi)資質(zhì)。此次網(wǎng)傳的“空氣污染費(fèi)”如果是作為供暖費(fèi)用收取，違反了發(fā)改委《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》中“熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高熱價(jià)或變相提高熱價(jià)”的規(guī)定；若是作為地方政府的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照《行政許可法》的規(guī)定，縣級(jí)單位的安國(guó)市政府無(wú)權(quán)設(shè)定此類收費(fèi)權(quán)限。

其次，是否符合收費(fèi)程序。一般而言，行政事業(yè)性收費(fèi)的管理制度包括審批、公告、公示、收據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理、年審管理等制度，尤其重要的是，無(wú)論政府履行管理職能還是向公眾提供特定服務(wù)時(shí)的收費(fèi)，都必須經(jīng)過(guò)物價(jià)部門核準(zhǔn)及相關(guān)利益方聽(tīng)證，其具體用途應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面充分的公示，以接受公眾的監(jiān)督。從新聞報(bào)道僅有的線索來(lái)看，這兩個(gè)條件似乎都不具備。

近年來(lái)，河北人民飽受霧霾之苦，包括保定在內(nèi)的多個(gè)城市被列為大氣污染最嚴(yán)重的城市。在此背景下，中央加大了大氣污染治理工作。今年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了被稱為史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并安排了50億元的財(cái)政資金，用于京津冀及周邊地區(qū)六個(gè)省份大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜，在資金保障方面，應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題不大。

地方政府發(fā)動(dòng)民間力量來(lái)治理空氣污染，并非不可。但關(guān)鍵是，空氣污染的主體并非被征收費(fèi)用的普通公眾，而是那些未能達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。“空氣污染費(fèi)”違背“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則，本末倒置地向普通公眾“伸手”，難免會(huì)招來(lái)漫天的質(zhì)疑。

由此看來(lái)，在“師出無(wú)名”的前提下，無(wú)論是生態(tài)保護(hù)費(fèi)還是空氣污染費(fèi)，顯然都屬于地方政府部門“自創(chuàng)”的收費(fèi)名目。所謂的污染治理費(fèi)，實(shí)在無(wú)法不讓公眾產(chǎn)生“這筆錢落入地方‘小金庫(kù)’或者官員腰包”的懷疑。值得一提的是，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，各種打著“治理環(huán)境污染”旗號(hào)進(jìn)行收費(fèi)的行為，不但是耍流氓，還是實(shí)打?qū)嵉摹绊旓L(fēng)作案”，在公眾心中造成了更為嚴(yán)重的“政務(wù)污染”。

空氣污染費(fèi)暫時(shí)成為“虛驚一場(chǎng)”，但公眾還不敢掉以輕心。因?yàn)橛龅郊謫?wèn)題，“收費(fèi)”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，以收費(fèi)來(lái)遏制污染不過(guò)是理論烏托邦。只要排污收益高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污染成本可以轉(zhuǎn)移到他人身上，污染制造者就會(huì)繼續(xù)相關(guān)的營(yíng)生。由此看來(lái)，“先收費(fèi)再治理”的思路轉(zhuǎn)換成“先治理后收費(fèi)”，顯得多么重要。