如何在堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度前提下,更好地發揮市場機制作用,完善市場體系,充分調動各種所有制經濟主體發展經濟的積極性、主動性和創造性,十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,在產權保護方面提出了許多新要求、新想法。 《決定》明確指出,產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。 這些論述,至少解決了三個層面的問題。第一,進一步明確了非公有制經濟財產權的法律地位問題。因為,從這些年來的實際情況看,總體上講,非公有制經濟的財產是受到法律保護的,但是,由于種種原因,也經常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設、產業布局、規劃調整等方面,經常會受到來自于地方政府的干擾和侵害,如強制搬遷、補償不按標準、小企業讓大企業等。也正因為如此,許多非公有制經濟的產權所有者們,發展的熱情和信心都出現了不小的變化,投資的欲望也越來越弱。 《決定》將非公有制經濟財產權上升到與公有制經濟同等地位,并進一步明確和強調非公有制經濟財產權同樣不可侵犯,無疑對增強非公有制經濟財產所有權者的發展信心、發展熱情將起到十分重要的穩定軍心作用。因為,隨著決定的發布,相關的法律法規,也一定會按照決定所提出的目標和要求,作進一步的完善和補充,使非公有制經濟的財產權在法律層面得到更加有效的保護。 第二,進一步明確了非公有制經濟的市場地位問題。過去,雖然也一再強調,非公有制經濟具有與公有制經濟相同的市場地位,可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是,實際上,非公有制經濟的市場地位并不平等,獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面,如各種政策的享受、與壟斷企業的競爭、財政資金的分配等,非公有制經濟的資源待遇明顯不如公有制經濟。 《決定》提出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的要求,實際上是對非公有制經濟市場地位的進一步明確和肯定。相信相關的法律也將對這一問題作出更加明確的規定和界定。如此,非公有制經濟市場地位不公平的問題,也將得到有效解決。那么,非公有制經濟的發展熱情、發展信心、發展動力也將得到有效提升。 第三,進一步明確了非公有制經濟的市場監管問題。《決定》要求,要依法監管各種所有制經濟。過去,在對各種所有制經濟的監管方面,也存在著比較嚴重的失位、缺位和越位問題,尤其在對非公有制經濟的監管方面,這一問題更為嚴重。 《決定》要求對各種所有制經濟都依法監管,從表面看與此前的提法沒有明顯區別,實質上,在強調了非公有制經濟的法律和市場地位以及以后,按照市場經濟是法制經濟的要求,對各種所有制經濟的監管也會上升到一個新的水平。在這樣的情況下,非公有制經濟自覺規范市場行為的要求也提高了,自覺遵守市場秩序、規范經營的非公有制經濟,將更加能夠在市場上獲得生存和發展的機會。 總之,三中全會《決定》在產權保護方面提出的新要求和想法,對消除非公有制經濟的各種顧慮具有十分重要的作用。《決定》的頒布,讓非公有制經濟吃下了一顆“定心丸”。 譚浩俊(江蘇 職員) |
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