民警違紀違法舉報平臺還需加強外部監督

公安民警違紀違法專用舉報平臺的運行，應當保持足夠的公開和透明，切實踐行警務公開、“開門辦警”原則，同時引入和加強人大監督、司法監督、輿論監督多方面的外部監督力量，推動公安機關進一步提高服務意識和服務水平。

為進一步拓寬群眾舉報投訴的渠道，理順公安民警違紀違法線索的受理、查處機制，目前，公安部正在抓緊建設全國公安民警違紀違法12389專用舉報電話及互聯網舉報平臺，該舉報平臺將于近期開通。同時，公安部近期將派出檢查組在全國范圍內開展紀律作風大檢查。

綜合公安部近期出臺的多項政策舉措可以看出，此次推出公安民警違紀違法專用舉報平臺，主要目的是為了改善公安機關工作作風，提高自身的服務水平。今年9月，公安部公布了“三項紀律”，即公安民警決不允許面對群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進夜總會娛樂。“三項紀律”主要針對的是當時連續發生的幾起嚴重傷害人民群眾感情、損害公安隊伍整體形象的惡性案件。此次計劃推出專用舉報平臺，則更具普遍意義。

今年10月，媒體報道了河北武邑縣出入境管理部門工作人員態度粗暴、刁難辦證群眾的問題。當事人為了辦護照，從北京到老家往返六次，跑了三千公里才告成功。此類事件的發生不是偶然的，群眾辦證難的經歷暴露出基層公安機關的一些民警特權思想濃厚，工作作風粗暴，而且辦事能力和職業素質低下。針對群眾反映強烈的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和不作為、亂作為等問題，公安部11月初向社會作出公開承諾，“可以不開證明的不要讓群眾開證明，可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟，可不回原籍辦理手續的不要讓群眾來回往返”。

一提起公安機關，人們首先想到的是維護社會治安，與違法犯罪分子作斗爭。其實除此之外，公安機關還承擔有重要的社會服務功能。公安部最近表態，正在加快建立交通違法罰款跨省異地繳納平臺；推出便利中國公民就近辦理出入境證件的5項措施；公安交管部門將實施休息日辦公辦事制度等等。這一系列舉措，既顯示了公安機關積極尋求改變的態度，也反映出服務意識、服務職能在公安機關得到了前所未有的重視與強化。

與司法相關的國家機關推出舉報平臺，此前已有先例。今年9月初，中央紀委監察部網站開通網絡舉報平臺，平臺開通后一個月內統計的網絡舉報數量達2.48萬多件，平均每天超過800件。如果說，中紀委監察部舉報平臺體現了“開門反腐”的思路，那么，即將開通的針對公安民警違紀違法的舉報平臺，則體現出公安機關“開門治警”的思路。

根據我國人民警察法的相關規定，對人民警察的執法監督分為外部監督和內部監督，外部監督包括權力機關、檢察機關、審判機關、社會團體等對警察的監督。公安民警違紀違法專用舉報平臺開通后，雖然群眾投訴從內容上看屬于社會監督的范疇，但受理群眾投訴的主要是相關公安部門的上級機關，以及公安機關內部的法制、督察、紀委等監督機構，從性質上看，這種監督形式仍然屬于公安機關內部監督的范疇。

公安部開通公安民警違紀違法專用舉報平臺，讓公眾看到了公安機關轉變工作作風的決心，必將贏得社會公眾的叫好之聲。叫好過后，公眾更會關注舉報平臺的具體運作及今后的命運。為確保舉報平臺這一內控機制的權威和效能，平臺的運行應當保持足夠的公開和透明，切實踐行警務公開、“開門辦警”原則。在內部監督的基礎上，還需要引入和加強人大監督、司法監督、輿論監督多方面的外部監督力量，推動公安機關進一步提高服務意識和服務水平。