十八屆三中全會公報的七大新意

新，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎。可以說，建立現代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

事實上，從今年6月開始，習近平總書記就已在多個場合反復強調，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優化的核心，就是改進現行干部政績考核體系。此外，具有最大產能的國有企業，也需要在建設生態文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業的渴求，對于顯見的污染無法監管治理。因此，建立生態文明制度，還要求對于國企改革的內容，實現建立現代企業制度和建立現代生態文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態文明制度建設進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續推出。不過，行政體制、財稅、民生、農村土地、金融、樓市、環境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

徐立凡（北京　學者）