在公報中,對此多有論述。比如,“形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”,“完善主要由市場決定價格的機制”等,指向的都是市場的決定性作用。 這對于如何處理好政府與市場關系,作了最權威的詮釋。 新,還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上,公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上,公報提出了“深化司法體制改革,確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度”的操作路徑。 建立服務型政府,事實上早在實踐探索當中。近期,注冊資本登記制度的改革,上海自貿區“負面清單管理”的先行,地方政府改革的啟動,已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷,而核心上向社會讓渡可以放手的權力,最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞,也預示了法治建設的現代化,有望取得新的突破。 新,還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革,描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”,既表明了對民生問題的持續關注,也體現出了改革的創新。比如,在教育領域的改革,使用了“綜合改革”的字眼,這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望,這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務,還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律,注重創新的模式轉變。 新,還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此,必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制。“城鄉一體”,表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性,“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前,農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源,如何加快土地確權進程,用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值,不僅涉及到廣大農民福祉的保障,實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍,那么不僅全國龐大的產能有望消化,而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環,而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟,這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用,也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來,是最好的城鄉平權的實現方式。 |
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