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自貿區:重制度創新 忌政策洼地

www.fjnet.cn?2013-11-07 06:54? 韓正 劉建林 李泓冰?來源:人民日報 我來說兩句

自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求,可推廣、可復制,形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的,就像“栽盆景”的那種,哪怕有些眼前利益,我們也不會做。

在上海建自由貿易區,總的方向是繼續擴大開放。立足點在哪里?中央領導明確指出,自貿區的改革就是要制度創新,必須從國家發展戰略和改革大局予以謀劃。

冠以“中國(上海)自由貿易試驗區”之名,就是中央明確提出的總的設計和大的框架,以制度創新為內涵。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到決策,中央的決策效率遠遠超出我們的想象,充分反映了黨中央、國務院對于制度創新的高度重視,對進一步深化改革、擴大開放的決心。

自貿試驗區的目標不是局部試驗,而是為了長遠的發展。有些管理制度和政府監管模式,不能適應我國開放型經濟、融入國際經濟的發展需要。必須強化政府職能的轉變,而轉變核心是改革行政審批制度。改革進入深水區,需要通過擴大開放來促進、推動、甚至倒逼改革。為什么說自貿試驗區改革在全局上有重大意義?因為是在符合法治化、國際化和市場化的前提下,推進境內外投資和貿易制度的創新,這是全新的制度創新。

為什么我們講制度創新而不講政策優惠呢?在社會主義市場經濟體制下,市場要求有法治的、透明的、統一的規則,這樣才能更高效地配置資源,各類資源要素流通才更有效率。自貿試驗區建設的關鍵是制度創新,不是挖掘政策洼地。政策洼地越多,越會阻礙各類要素高效流動,越會阻礙市場配置資源的基礎性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛,如果有洼地,就容易出事故。

自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求,可推廣、可復制,形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的,就像“栽盆景”的那種,哪怕有些眼前利益,我們也不會做。如果改革試驗成功,對政府管理、監管模式將是重大突破。

我們所從事的是完全不熟悉的事業,沒有參照物,也沒有先例,深感責任重大。

浦東開發開放之初,最缺的是人才,是資金,出臺過一整套招商引資、吸引人才的政策措施。現在自貿試驗區提出的行政管理體制和監管模式改革,是當前的迫切需求,如果現在還出臺招商引資優惠政策,還有意義嗎?改革所處階段不同,目標不一樣。

制度創新的改革,難度更大、涉及面更廣、涉及的領域和碰到的問題更深刻,是進入深水區的改革攻堅戰。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神,責任很重,壓力很大。但我們很有信心,因為黨中央、國務院已經明確了改革方向,自貿試驗區的改革方案體現了全國的智慧。當年的改革需要有勇氣,今天要有勇氣更要有智慧。同時,我們也做好了克服各種困難的思想準備。有責任、有壓力,有目標、有信心。

社會主義市場經濟,制度創新的成果推廣得越快,越有利于新的局面,有利于制度充分發揮作用。比如“營改增”,在上海試點后,在具體領域試清楚了,就必須跨區域去試,形成跨區域的放大效應,在更大范圍促進現代服務業發展。

所以,我們的制度創新,國家推廣得越快,意義越重大,越有利于制度紅利的顯現。制度創新和設定特殊政策的改革完全不是一回事,制度創新,是意義更為重大的改革。上海承擔了這樣的任務,很光榮。

(中共中央政治局委員、上海市委書記韓正11月5日在接受本報及新華社、解放日報、文匯報集體采訪時說。本報記者劉建林、李泓冰整理)

  • 責任編輯:林錦
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