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更加公平,養老保障全覆蓋之后的改革期待

www.fjnet.cn?2013-11-04 14:49? 李  斌?來源:人民網-觀點頻道 我來說兩句

“誰家沒老人,誰人不會老?”養老的話題,像一根纏繞在國人心中的琴弦,輕輕撩撥,就能激起幾多情感漣漪。近日,人民網聯合專業第三方調研機構發起的一項問卷調查顯示,近七成受訪者反對延遲退休,超七成的受訪者認為退休雙軌制不合理。

現行退休年齡肇始于1951年,時至今日,考慮到人口結構變化、人口預期壽命提高和養老金的未來缺口,照舊沿用顯然已不妥當。環視已經邁入老齡化社會的歐美國家,退休年齡也高于我國現有標準。延遲退休似乎是勢在必行的事,然而反對聲音一片,究其原因,并不在于厭棄勞動,真正的“岔子”出在了對公平的焦慮上。這種公平焦慮的現實因子,首當其沖就是養老金“雙軌制”。

機關事業單位人員與企業職工的“雙軌制”,本就是1993年引入養老保險制度時遭遇機關事業單位阻力的改革遺存,因繳費和享受待遇的巨大差別,而今成為拉低國人公平感的“下沉螺旋”。雖然事業單位養老保險改革試點早在2008年就已著手進行,但5年時間過去了,山西、上海、浙江、廣東、重慶5個先期試點省市,除了廣東省開始小幅度的“半吊子改革”,其他大都畏縮不前。雙軌制改革破冰有多難,透過事業單位養老保險制度改革停滯就可窺見一斑。而不改機關只改事業單位的推進方式,本身就在公平性上站不住腳,成為改革推進的一大軟肋。

與雙軌制久拖不改相映照,企業退休人員基本養老金雖然連續9次調高,但仍趕不上工資提高幅度,以至于出現了企業養老金替代率跌破國際警戒線的局面。除此之外,城鎮居民和廣大農民的養老保障也暗藏隱患。比如,許多地區的農民養老金每月不足100元,相較于飛升的物價,根本不足以安享晚年。不患寡而患不均,蕓蕓眾生對貧富鴻溝的擔憂、對公平正義的焦慮,連同對改革停滯的不滿,堆疊在一起,成為擺在執政者面前亟待解決的一道民生考題。

我國已經實現養老保障制度的全覆蓋,但盛名之下,是巨大到足以沖擊社會耐受底線的城鄉差別、地區差別和職業差別。連同住房公積金、養老保險、醫療保險在內的社會保障制度,并未很好地發揮出調節收入差距的作用,反倒日漸成為收入差距馬太效應的助推器,成為個別群體維持高福利待遇的擋箭牌。有礙公平的畸形社會保障制度,顯然不足以支撐中國號這艘承載著13億人幸福希望的大船,順利駛過老齡化社會的暗礁陰云地帶。

沸沸揚揚的輿論焦點,嗷嗷待哺的民生渴求,呼聲日漲的改革期待,匯聚為共同的改革指向,那就是一個更加公平、更多含金量的養老保障體系。在實現了老有所養的后全覆蓋時代,對普惠共享的追求理應讓位給對公平正義的追求,成為保障民生的第一要義。對改革者來說,當務之急是牢牢守住公平正義這個社會的最大公約數和改革共識,拿出清晰的路線圖,用縝密的頂層設計和制度變革,消除不平等的雙軌制,抹平城鄉福利鴻溝,填充弱勢群體養老洼地。

回望歷史,當年思想大解放、百萬大裁軍、國企破三鐵,改革阻力一點不比今日少,改革者的勇氣和智慧,在任何時候都是改革成功的決定性因素。展望今日之養老體制改革,改革者是否會被“浮云遮望眼”,相信十八屆三中全會一定會給以清晰回答。

  • 責任編輯:林錦
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