社會組織去行政化“啃骨頭”要用鐵齒銅牙

據報道，廣州擬出臺政府規章，進一步鋪開社會組織管理改革，推進社會組織民間化、自治化和市場化。本月27日起至11月24日，《廣州市社會組織管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。關于“禁止現職公務員在社會組織任職”的規定，引起熱議。

社會組織多年來難成大器，“合法化”門檻過高及行政色彩過濃，是兩大主因。針對前者，廣州近兩年已經在降低社會組織登記門檻、簡化登記程序上下了許多工夫，對俗稱的“雙頭管理”予以摒棄，社會組織成立不再需要業務主管部門和登記主管部門的雙重審核。而且，這些嘗試也取得豐碩的社會效益，去年的統計顯示，廣州社會組織登記量增長率高達65%。

但是，同全國其他地方一樣，廣州的社會組織依然存在“衙門”化的弊端。目前來看，去行政化是塊“最難啃的硬骨頭”，這也是此次征求意見稿引起廣泛關注的重要看點。去年底，市政協曾就“培育發展廣州社會組織”召開專題協商會，市民政局相關負責人在會上直陳，全市三分之二的社會團體充當著部分行政機關“二政府”角色。全市共注冊有657個社團，其中近400個是由黨政機關事業單位組建或由其現職、退休人員擔任領導職務，某區71個社團中有30個的法定代表人為現職國家公務員。社會組織“換面子不換里子”，甚至淪為一些部門和個人的“養老俱樂部”，這樣的現狀不改，社會組織就難以搞活，政社分開的制度設計也會淪為空文。

“啃骨頭”就需要“鐵齒銅牙”，既然是征求意見，筆者在此也提兩點以供參考，其一，去官化應該更徹底。現有意見稿中規定，“公務員離退休后確需兼任的應當嚴格按照有關規定審批”，這里的“確需兼任”令人不放心，在“確需”的衡量標準暫未明確的情況下，建議口子應慎開或最好不開；其二，新規定應明確生效期限和違規罰則，給已經在社會組織中擔任職務的現職公務員發出“限退令”，要求在規定時間內完成清退，并對那些“陽奉陰違”者警告處理甚至“摘牌”重審。這樣，去行政化的目的方能真正達到。

（李光金）