“簽字背書”應該制度化

21日，國資委紀委書記強衛東做客中央紀委監察部網站，就中國鐵建8.37億元業務招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀委領導同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

“簽字背書”不是一個新名詞，之前，在一些領域已經出現過。但在我國行政、紀檢、國企等系統，“簽字背書”還是一個新詞，所以，這個詞現在聽上去很新鮮，這種做法也讓人好奇和期待。所謂“簽字背書”，是由監管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監督和責任的擔當。這一做法既能推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任，而且一旦發現核查報告有問題，還能追究責任主體的責任。

簡單地說，誰在核查報告上簽了名，誰就要承擔相應責任。從監管者為中鐵建8億招待費報告背書的效果來看，“簽字背書”的確是一根“鞭子”，“鞭打”相關監管者全面核查中國鐵建業務招待費支出情況，發現了一些問題，也處理了一批人。而且，今年1－6月，中國鐵建業務招待費總額同比下降了20%多。實踐證明“簽字背書”的效果很顯著。

在筆者看來，“簽字背書”應該制度化常態化廣泛化，即在涉及公共事件的調查、核查中，把“簽字背書”作為一項強制內容。誰負責調查、核查，誰就應該在調查報告、核查報告上簽名，然后，逐級上報或者向社會公開。一旦公眾發現核查報告內容與事實不符，就拿簽字的責任人來“問罪”。據悉，國資委將在央企推廣運用“簽字背書”這個新方法，這是一個好現象。但不能局限于央企系統，而是要廣泛推行。

除了期待“簽字背書”推而廣之，筆者更期待能夠公開中鐵建8億招待費完整報告。雖然國資委紀委書記強衛東透露了部分核查過程和核查結果，比如，發現中鐵建在發票開具不規范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等一些問題，同時，對檢查發現的問題進行了處理和問責，通報批評57人，黨紀政紀處分8人，移送司法機關1人，并對有關領導進行了誡勉談話，但僅僅是公開這些信息還不夠。

眾所周知，中鐵建8億招待費披露后輿論嘩然。中鐵建因8.37億元“業務招待費”居2012年上市公司招待費支出首位，因此，其影響很壞。除中鐵建之外，還有中國交建、中國水電等央企招待費也驚人。只有完整公開中鐵建8億招待費核查報告，一方面才能保障央企的實際出資人——公眾的知情權和監督權，另一方面才能給其他央企應有的警示教育。當然，如果能對每家央企的“業務招待費”以“簽字背書”的做法進行調查核實，相信公眾更樂意看到。如果能對各種核查報告再抽查、核查，效果更好。

張海英（北京 教師）