宏觀經濟政策穩定既利當前更惠長遠

國務院總理李克強9月23日在會見委內瑞拉總統馬杜羅時，應詢介紹了中國促進經濟轉型升級的情況。他說，今年以來面對經濟下行壓力，我們選擇既利當前、更惠長遠的策略，堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根，而是采取調結構、促改革的方式穩增長，著力激發市場活力，加強薄弱環節建設，提高增長的質量效益，保障和改善民生，為經濟持續健康發展打下了好的基礎。

李克強總理的這一席談，清晰地勾勒出了新一屆政府建立半年來在宏觀經濟管理方面的思路和方針。今年上半年，我國經濟增速一度出現比較嚴重的下行趨勢，特別是第二季度的GDP增速只有7.5，已經到達今年全國人大會議確定的下限，國家統計局等相關部門上半年逐月公布的一系列經濟數據都表明了這種緊張狀況。這無疑給剛剛建立的本屆政府產生了很大的壓力，市場也在觀望著新一屆政府將如何應對這種復雜局面。

在長期的經濟發展進程中，我國形成了以投資擴張來拉動經濟增長的既定模式，而與這種投資擴張相伴的是貨幣的擴張，國家不斷地用財政政策和貨幣政策來刺激經濟增長。這種特點在2008年底發生全球金融危機后更是達到了一個高峰，為了避免金融危機對我國的侵襲，保證GDP的增長速度，國家出臺了積極財政政策，其中最為有力的手段便是4萬億投資大單，與之伴隨的是寬松的貨幣政策，以放松銀根來促進投資的增長。這種以投資和貨幣雙擴張為手段的經濟增長模式確實收到了效果，GDP“保8”的目標順利實現了。但是它留下的后遺癥也很嚴重，大規模的投資忽略了效益，導致很多行業產能嚴重過剩，行業內部出現了低效率競爭，而在貨幣寬松政策之下出現的貨幣超發，又導致人民幣在國內市場上的購買力出現了下降，壓抑了內需增長，使經濟結構失衡的問題越發嚴重。

盡管如此，這種經濟刺激政策的施行，對于短期內改變經濟運行的不利局面卻似乎很有效果，因此它也成為官員屢試不爽的法寶。今年面對經濟運行中出現的不利局面，很多地方的政府又對中央出臺刺激政策寄予期望，特別是當中小微企業出現普遍性的資金困境以后，市場上出現了降低銀行準備金率、降低儲蓄利息的呼聲。但是，中央政府卻不為所動，既沒有出臺大規模的經濟刺激政策，再度以投資擴張來拉動經濟，更沒有以改變貨幣政策來向市場釋放流動性，而是采取調結構、促改革的策略，以簡政放權、取消和下放行政審批權的行動來向市場釋放活力。這種堅持使我國貨幣政策保持了穩定，也給市場帶來了明確的預期。半年以后的今天，這種努力的效果已經逐漸顯現，最近兩個月的各項經濟指標明顯回暖，特別是日前公布的匯豐9月中國PMI初值上升到了51.2，已經連續第二個月處于榮枯線上方，顯示出中國經濟已經度過了最困難的時期，開始企穩回升。

總結這半年來的宏觀經濟管理，可以看出中央政府推動經濟轉型的決心是很大的，采取的措施也是有效的。調整經濟結構、經濟轉型，有關這方面的話已經說了多年，但總是被現實的經濟增長的要求所打亂，而經濟結構存在的問題卻越積越嚴重。實際上，頻繁地調整財政政策、貨幣政策，其效果也并不全是正面的，經濟遇冷就趕忙擴大投資，經濟過熱又趕忙收緊貨幣，政府像一個“救火隊長”一樣深陷于事務堆中，削弱了其承擔的社會管理職能的行使。此次中央政府不為短期的需求所牽制，選擇既利當前、更惠長遠的策略，堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根，雖然短期來看需要承受一些壓力，但從長遠來看更有利于為經濟平穩健康發展建立起一種長效機制。

從目前來看，經濟轉型已經開了一個好頭。但是，現存的經濟結構中的問題是長期積累下來的，因此對它的改革也不可能一蹴而就，隨著改革的深入，一些在原來的經濟結構中形成的既得利益群體可能會出現利益受損，因此改革將面臨各種阻力。但是，在此次的改革中，政府已經做出了表率，通過簡政放權這種“壯士斷腕”的行動削減政府在經濟運行中的權力，向市場釋放活力，為改革樹立了正面的榜樣。因此，現在需要的是其他既得利益群體也能夠以局部利益的犧牲來換取整個市場的整體利益。在經濟持續健康發展打下良好基礎以后，中國經濟的“第二季”將比“第一季”表現得更為有聲有色。

周俊生（上海　學者）