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清整市場是反壟斷的出發點

www.fjnet.cn?2013-08-08 07:59? 肖  暢?來源:長江日報 我來說兩句

7月1日開始的奶粉企業價格反壟斷調查,現在有了結果。國家發展和改革委員會8月7日宣布,合生元等6家乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元,成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。

發改委稱,涉案企業價格壟斷方式包括:對銷售商進行合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些方式表明,這些奶企不僅制定產品出廠價格,也控制了最低零售價。面對涉案企業,其他奶企,尤其是本土奶企,失去了價格競爭力。

三聚氰胺事件后,本土奶品的市場信心一蹶不振,“洋奶粉”占據了半壁江山。對“洋奶粉”有迷信也好,正確認識也罷,人們理應有消費選擇的自由。但如果“洋奶粉”價格居高不下,甚至國外、國內出現了價差,很多人盡管仍然“迷戀”于“洋奶粉”,但其實是被動選擇了高價。如果奶品市場能實現合理的價格競爭,消費者的權益就會得到保護。

涉案企業市場份額大,事實上具備商品價格控制的條件,屬于《反壟斷法》中羅列的情形。但這種壟斷地位又有特殊性。綜合考慮到本土奶企目前的現狀,受損的市場信心,消費者因各種奶粉風波所積累起來的“偏見”,壟斷成因以及反壟斷之意義,面臨的疑問不算少。處理這些外資奶企,今后的奶品市場是否真的能實現價格合理競爭?本土奶企一蹶不振的現狀得不到改善怎么辦?目前的競爭格局如何設法改變?價格反壟斷調查和處理,應該以創造良好的奶品市場為出發點,這些問題無法回避。

長久以來,整個社會就壟斷現象建立了一個深刻的圖景,言及壟斷可謂咬牙切齒。有的時候,壟斷的意義大過了市場環境本身,壟斷與市場經常被切割開來討論。也就是說,有時反壟斷可能只是針對了價格,或者針對了企業,但并沒有深入到整個行業、整個市場,甚至有時反壟斷只是孤立的、起于一時、草草收場的手段。很多反壟斷體現為大案、要案,但較少體現一個行業與市場就此恢復了良性競爭。反壟斷的目標選擇與時機,往往也在激發人們對調查用意、出發點的猜測。惟其如此,我們對反壟斷調查的目標、節奏、程序、手段同樣需要反思。

今年以來,發改委相繼查處了三星、茅臺和五糧液等企業價格壟斷,奶粉企業價格反壟斷調查是今年的又一大案。今年的反壟斷調查,又在近五年來顯現一個較高的頻率。有人說這是《反壟斷法》出臺五年來執法力度逐漸強化的體現,這種說法讓人體會到欣慰。我們期待執法力度強化,劍指明確、態度端正、出發點真實的反壟斷執法,希望有更多的出現。事實上,很多行業目前亟待反壟斷執法介入,部分行業甚至積弊成習,問題叢生,壟斷的事實與根源遠比奶品行業更為深刻——這些行業是最需要體現反壟斷執法強化的。

我們面臨的壟斷現象紛繁復雜,有些是市場自身的原因,有些是體制的原因。壟斷的危害、成因也有不同,反壟斷執法對應的任務、難度也有不同。以市場環境為出發點,反壟斷執法的成果,也不僅僅體現為扳倒了幾個企業。這就是說,我們期待的反壟斷執法,它所針對的問題、對象,需要清晰,而非微妙的、令人想象的,甚至帶著偶然性、琢磨不透的。從市場秩序著眼,反壟斷面臨的任務與期待,其實還很重。

  • 責任編輯:林雯晶
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