亂扔垃圾最高罰五千，“罰款經濟”作怪？

近日，《廣西壯族自治區高速公路管理辦法（修訂草案征求意見稿）》面向社會征求意見。根據《征求意見稿》，在高速公路上留置物品、向車外丟棄物品、從路外向高速公路投擲物品的，由高速公路管理機構責令改正，可以處200元以上5000元以下的罰款。（8月5日新華網）

“罰款經濟”歷來廣受詬病，群眾深惡痛疾。亂扔垃圾最高罰5000元，又是“罰款經濟”作怪？

任何時候任何地方，安全都是第一位的。車輛在高速路上行駛車速很快，一旦碰上易拉罐等垃圾，極易引發交通事故，對人的生命和財產安全造成重大威脅。從這個角度說，在高速公路上亂扔垃圾，怎么罰款、怎么重罰都不為過。

然而，如果干任何工作，都用經濟罰款這一手段，難免陷入“罰款經濟”的怪圈。睜眼一看，“罰款經濟”的魅影和幽靈到處游蕩，“罰款經濟”比比皆是：福建泉州路政系統稽查部門，對違章車輛“交錢就放行”；去年8月10日這一天，深圳北環大道查出各類交通違法行為近3000宗，罰款總額近百萬元；黑龍江省林甸縣道路運輸管理站站長姚彬海說，該站有40多人，其中19個是省運管局的編制，由省運管局給錢，剩下的人就只能靠罰款……

罰款不是目的，只是一種管理的手段，這是人們常說的一句話。但是，罰款是不是一種目的，很多人都心知肚明。就像姚彬海站長說的“剩下的人就只能靠罰款”的話，絕不是說漏了嘴，而是反映了一種社會現實。

回到亂扔垃圾最高罰5000元這件事情上來。一者，僅靠罰款，能杜絕在高速公路上亂扔垃圾嗎？顯然不能，必須通過宣傳教育，提高相關人員的安全、守法和自覺意識才是治本之策。如果違反規定，綜合運用行政、道德、經濟、法律的手段進行懲處，效果肯定比單純用高額罰款好得多。二者，哪種情況罰200元，哪種情況罰5000元，這個自由裁量權太大，給人情執法甚至胡亂執法留足了空間。三者，這些罰款用到哪兒，上交財政還是進私人腰包，取之于民用之于民還是當做內部人員的福利？諸如此類的問題，無不讓人對亂扔垃圾最高罰5000元浮想聯翩。

“罰款經濟”無處不在，執法不能變成“只罰”。整治“罰款經濟”刻不容緩，國家相關部門有必要從立法層面，創造條件讓“執法罰款”逐漸淡出歷史舞臺；在“執法罰款”未全面退出之前，應該明確取消罰款的提成和獎勵等做法，將“執法罰款”全額上交國庫，以遏制以罰代管、借“執法罰款”創收的沖動。