城管光打感情牌還不夠

如果只是協助者盡力，而作為執法主體的城管隊員沒有進行同樣的“文明進化”，“老人協管”很可能成為一個效力有限、觀賞價值突出的城管“盆景”。

據報道，在湖南岳陽縣街頭，出現了一批平均年齡超60歲、面帶笑容的老人。他們作為城市管理志愿者，冒著熱浪穿行在各條街道，深入店鋪攤位，對不文明經營行為苦口婆心地勸說，曉之以理、動之以情，街市秩序一時大為改善。

在近期城管暴力執法現象不時發生的背景下，“打感情牌”的岳陽縣城管無疑吹來一股清新之風。與此前出現的眼神執法、賣萌執法、列隊執法等方式相類似，讓慈眉善目的老人協助管理，他們不靠強制，而是通過攀談、交心、說服的辦法來維護城市秩序，在相對融洽乃至和諧的社會關系中實現管理目標，其實也是柔性執法的體現。

所不同的是，“老人協助執法”側重于向社會借力，這批老人中有退休干部、教師，也不乏熱心市民，具有一定的社會代表性。他們的出現，天然就比制服鮮亮、喇叭響亮的城管隊員，更有親和力，長者為尊的身份，也有利于發揮影響力。于是，在剛性的公權力和脆弱的攤販之間，設置了一個不無溫情的緩沖地帶，不僅可以避免二者迎頭相撞，而且為相互交流和理解開辟了一個新渠道。“有話好好說”，比起動不動就是“貓鼠追逐戰”，總要來得文明進步。

但是，光是打“感情牌”，還不足以破解城管執法的困局。一定意義上，這些老人將心比心、以細致思想工作打動人心，都為當地城管如何執法樹立了榜樣。如果只是協助者盡力，而作為執法主體的城管隊員沒有進行同樣的“文明進化”，“老人協管”很可能成為一個效力有限、觀賞價值突出的城管“盆景”。

更重要的是，和言細語、噓寒問暖，雖然讓人感動，畢竟當不了飯吃。執法再柔性，倘若不能與市民生活需求、攤販生計出路有機結合起來，形式上不論怎么溫情脈脈，實質上還是“只堵不疏”的思維，其效果也只能是治標不治本，管得了眼前，顧不了長遠。

所以，比“感情牌”更重要的，是打好“服務牌”。比如，合理規劃經營區域，規范市場秩序，創造文明衛生的營業和消費環境，一直是人們呼聲很高的瓶頸問題。就在不久前，湖南臨武一個瓜農為了街市上的“一席之地”，在與城管的沖突中付出了生命的代價。而在一些地方，城管隊員向進城賣瓜的農民發放精心繪制的“西瓜地圖”，既為他們賣瓜提供便利，也減輕了對城市環境的壓力。寓管理于服務，變無序為有序，這才是破解城管難題的大智慧。

本報特約評論員陸文江