盤活財政存量資金的現實路徑

3日，國務院常務會議研究激活財政存量資金。這與前些日子所強調的“盤活貨幣存量”有異曲同工之妙。二者都旨在提高宏觀經濟管理水平，更好地發揮政府的經濟作用。進一步盤活存量盤活財政資金存量，提高財政資金效率，是公共服務型政府的應有含義。這種做法在財政收入形勢變得嚴峻的特殊時段更有特殊意義。

向存量要增量，盤活財政存量資金有四個層次。第一個層次是盤活預算執行不到位的資金。國庫集中支付制度改革之后，財政撥款后，預算執行單位實際上得到的只是一個用款額度。財政資金動用前，資金在國庫賬戶上。過去，這部分資金只要規定了使用單位，就成為該單位資金，哪怕這些錢未按預算要求花掉。未花的錢趴在國庫賬戶上，其他人也不能動用，就變成死錢。盤活資金，就是要統籌使用這部分資金，將這部分資金重新按財政撥款進行安排。

第二個層次是進一步做好國庫現金管理工作。國庫現金管理是未來盤活財政存量資金的重中之重。八萬多億元的國債余額與兩三萬億元的國庫庫底資金并存，說明財政存量資金盤活空間巨大。近年來，國庫現金管理在提速，這帶來了國庫資金收益。但實行現金管理的資金數量有限，管理方式單一，在一定程度上也約束國庫資金收益。為此，需要科學測算國庫庫底資金的最低額度，在保證資金安全的前提下，對庫底資金進行市場化操作，以盤活存量資金，增加財政資金收益。

第三個層次是編好預算并執行好預算，防止財政資金新沉淀。預算執行不到位的直接原因是預算編制的科學性準確性不夠。一段時期以來，預算約束力不強，預算編制幾成一種形式。這樣，當預算執行要求嚴格時，執行不到位就很正常。為此，相關人員要更加重視預算編制工作，提高預算編制的準確度。政府預算一旦通過，就應與法律一樣，具備較強的約束能力，以樹立預算權威性。

預算編制要結合財政支出結構優化的要求，減少直至取消與政府職能不匹配的財政資金安排，將存量資金用在最需要的地方。

預算編制的準確性離不開相關財務制度的完善。財務制度是預算編制的基礎。一些財務制度脫離實際，結果是按既有財務制度編制的預算難以執行。例如，出差費用標準偏低，如無其他配套資金，預算執行難度很大。又如，一些項目執行所必需的人員經費，因既有的財務制度限制腦力勞動補償而無法編制，結果可能是項目無法執行，導致財政資金沉淀。

第四個層次是引進中期預算管理，從中期視角來盤活財政存量資金。年度預算易導致年底集中花錢。引進中期預算管理，用款單位不必糾結于年底花錢難題，而可以在3~5年的期間更好更靈活地安排資金，從而扭轉亂花錢或低效花錢局面，進一步盤活財政存量資金。

楊志勇（中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）