轉嫁“三公”開支要依法喝止

近年來，從國家各部委公開的“三公”預算經費來看，基本是呈下降或持平的態勢，這讓公眾感到欣喜。但“三公”預算下降背后暗藏貓膩，審計署日前發布的《中央部門單位2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》顯示，部委向下屬單位轉嫁會議及出國費用并非個案，在被審計的54個中央預算執行單位中，這個問題幾乎成了普遍現象。（6月25日《法制日報》）

按理說，政府部門都有公費出國、公費買車用車以及公務接待等開支，只要是公務所需，“三公”支出并不是什么見不得人的事，明明白白地告訴公眾就是了。為何一些部委卻要將“三公”開支轉嫁到下屬部門或相關單位？究其原因不外二個：一是官本位思想在作祟，“上級消費下級買單”可以給他們帶來有諸多好處的特權消費；二是確實如公眾所料，其中有見不得光的貓膩，將不能報不好報的開支讓下屬單位背黑鍋。

時至今日，政府部門的“三公”經費到了不是要不要公開的時候，而是進入如何確保這些支出真實合理的階段。這次審計署將一些國家部委轉嫁“三公”支出的內幕曝光，體現了中央治理權力腐敗和不正之風的決心，也揭開了財政預算和執行過程中長期存在的不公開、不透明、不規范、不完整的弊端。

財政預算執行從社會治理結構角度看，體現的是公眾與政府之間形成的委托與代理關系，政府主要承擔公共受托責任。事實證明，委托代理關系一旦成立，只要政府與公眾之間存在信息不對稱，就很難避免出現道德風險。“三公”經費不真實不合理，甚至出現轉嫁躲藏，最大的問題在于涉及各個政府部門的切身利益，要讓他們從既得利益中挖一塊肉下來，目前還欠缺強有力的法律約束和公眾監督。

盡管我國的《預算法》早在1994年3月就公布實行，但20年過去了，我們卻鮮有看到因違反預算法而受到法律追究的官員。即便出現報道中向下屬單位轉嫁“三公”開支的嚴重違法行為，也習慣性地認定為“違紀”而非“違法”。《預算法》的剛性不足，很容易成為約束力低下的一紙空文。因此，加快《預算法》的修改，明確具體地劃定合法與非法的界限，進而成為各級官員財政開支的“緊箍咒”已成為當務之急。

與此同時，還要通過法律程序的完善，把“三公”支出置于社會公眾的嚴密監督之下。在具體賬目的公開和細化上，應當做到讓老百姓一目了然，隨時接受公眾的質疑。只有普通老百姓都能看出來錢花在哪兒了，花得對不對，才能起到監督和問責的作用。如此，不管你怎樣轉嫁、如何躲藏，都難逃公眾的火眼金睛。