多一點“不開發區”

在南京、無錫一帶進行調研時，聽到一個新理念：在城市周邊建設“不開發區”。推進城鎮化，一些地方往往想的是“擴大城市，縮小農村”，似乎只要把田園牧歌的寧靜鄉村變成鋼筋水泥森林，城鎮化就大功告成。這種攤大餅式的城鎮化，無疑與新型城鎮化的要義相去甚遠，把城鎮化理解成簡單的“空間化”了。

集中居住、化村為鎮，只是城鎮化的外在形式。人的城鎮化、公共服務的均等化，才是城鎮化的核心內涵。城鎮化首先要做的，不是急著讓農民搬離生于斯長于斯的鄉土，更不是推行有速度無質量、有規模無內涵的城鎮化盲目擴張，而是應該將城市文明延伸至郊區等周邊地區，讓農民充分享有就業、保障、公共服務和公共管理等城市文明成果。唯此，才可能避免產生市民變游民、新城變空城的發展隱患，避免城鎮化過程中出現“伴生災害”。

對盲目擴張空間的危害，一些地方領導并非不清楚。之所以難以遏制擴張腳步，原因恐怕還在于“土地財政”沖動利令智昏，導致執行中央政策走形變樣。一些地方借城鎮化之名行土地開發之實，或是拆并村莊，搞“造城運動”；或是大拆大建，搞“房地產化”，地方財政財源滾滾，農民卻面臨著“被上樓”的尷尬。

與疾風驟雨、大躍進式的城鎮化相比，“不開發區”的思路看上去確實有點“不過癮”，但恰恰體現了一種審慎科學的態度：不是急于求成，不是大躍進思維，而是對新型城鎮化的本質、人的城鎮化要義力求準確把握，或許還有看不真切、需要思考探索的地方，那么，寧可“不開發”，也要力避“亂開發”。

“但存方寸地，留與子孫耕”，土地是農民的“命根子”，身體上樓了，但是身份還沒有上樓，農民就可能成為無根的柳絮。在推動城鎮化的進程中，尤須把握中央的要求和人民的期待，勿使城鎮化走偏。

（申 琳 摘自昨日《人民日報》）