落實減排需“不折不扣”

節能減排項目落實如何，是關系群眾環保信心的“風向標”

審計署日前公布了對10省1139個節能減排項目的審計結果，44個項目未達到預期效果，涉及專項資金15.87億元。無獨有偶，此前幾天，環保部也完成了2012年度全國各省和8家央企主要污染物總量的減排核查，發現少數地方和企業在減排中存在的一些突出問題，對一些省市進行限批處理，對31家企業和1個省級行業實行了掛牌督辦、限期整改的處罰。

節能減排是我國可持續發展階段面臨的長期而艱巨的任務。中央高度重視，下硬指標、定硬約束，各地也立下軍令狀。過去5年，單位國內生產總值能耗下降17.2%，“十一五”期間主要污染物的減排任務，也較好完成。此次，審計署和環保部門對問題單位嚴肅查處，更讓人們看到中央政府堅決打好節能減排攻堅戰的決心。

盡管絕大部分地區和企業不折不扣地執行節能減排任務，但“少部分問題”也值得重視。那些“半拉子”工程、“擺設”工程，甚至“作假”工程的比例并不高，但背后的原因當防范，產生的負面影響當警惕。

表面看，項目未達預期，有客觀原因，或是資金不到位、管網不配套，或是設計不合理、監管不嚴格……但若細究，背后難免折射了主觀心態。有些地方抱著“做給上級看”的想法，只熱衷立項、樂于建成，而不管運行、達標，以為立了項就有了政績，后面的事就睜眼閉眼；一些企業更是打著利益的小算盤，不想方設法保障減排設施的正常運行，而把大量精力放在逃避監管上，企圖通過“減排縮水”來“減少成本”。

實現節能減排目標，需要通過產業的調整從根本上實現結構減排，也需要上馬相關項目完成工程減排，前者是個較長過程，因此工程減排在當下更為迫切。然而，如果工程本身不作為或少作為，成了花瓶擺設，既會令減排效果大打折扣，也容易對其他企業造成不公平競爭，“驅逐良幣”。有人甚至打比方說，“無所作為”的污水處理廠，“馬放南山”的火電脫硫脫硝，如同一個不抓小偷的警察，有損“警察”形象不說，將“小偷”放走還會造成一定社會恐慌。這兩年，一些地方在上馬大型工業項目時常常陷入環保敏感困局，原因之一，是人們對企業的“減排執行力”和“環境自覺”心存疑慮。這個現象應該引起相關方面更多重視。

此次被查處的問題項目，主要涉及空氣和水的污染防治。應該說，“十一五”以來，國家針對這兩方面的污染，投入巨額資金，結構減排、工程減排、管理減排三管齊下，取得了顯著成效，但與群眾的期待還有差距。空氣和水的污染，仍然是老百姓反映最為強烈的環境問題。在這樣的背景下，節能減排項目落實如何，可謂是關系群眾環保信心的“風向標”。

正如中央領導強調的，要把節能減排、生態環保放在更加突出的位置來抓。落實節能減排任務，不僅僅是一個工業問題、環境問題。對各級政府相關部門來說，嚴厲處罰各類違法排污企業，嚴格監管節能減排資金使用和項目進展情況，大膽探索建立體現生態文明要求的政績考核制度，才能更好推進“硬任務”的完成，切實提高環保的公信力。