代表審議報告為何褒多貶少

經由多年的實踐，人大代表審議政府工作報告，差不多形成一種特有的話語修辭風格。大家不約而同地使用“振奮人心、求實親民、創新開拓”等形容詞來指稱政府工作報告。這在代表本身可能認為是理所當然，但經由媒體的不斷重復與放大后，社會大眾聽覺上會感到枯燥乏味，在心理上則會認為人大代表只是歌功頌德，未盡審議監督之責。

人大代表的特殊語言風格何以如此，揆諸原因，大致如下：

第一，代表的智識缺陷與信息閉塞。一篇政府工作報告的出爐，是結合了各方智慧、群策群力的結果。其間要經過反復的醞釀討論、協商調查、斟酌修改。國務院政府工作報告因要反映治國理政的大政方針，則會顯得更加慎重。報告的內容關涉政治、經濟、文化、國防、外交等諸多層面，議題廣泛，容量深大。單個代表面對如此報告文本，在智識和信息享有方面都難與比肩，因此審議起來由衷稱贊當然是情有可原。政府工作報告主題基調是施政的工作總結和政策指導，罕見具體的資源配置和項目分配，此種較為宏大的敘事結構，也增添代表批評監督的困難。

第二，代表基于政治正確的策略考量。人大會議劃分為全體會議、代表團會議、小組會議、主席團會議幾種類型。報告審議僅在小組會議、代表團會議兩個層面展開。贊揚為主建議為輔是基本的話語敘事風格。在此種情形下，代表仍然放言批評，實需極大智慧與勇氣。

第三，“懶人議政”的話語套路。有專門的人大研究專家做過分析測算，現有規模龐大的人大代表群體在局促的會期之下，每人所能均分的發言時間其實不過十多分鐘左右。故有諸多代表多年與會卻一言不發，并非咄咄怪事。短暫的兩個星期左右會議，有政府報告、國民經濟與社會發展報告、財政預算報告、人大常委會工作報告、兩院工作報告等六項報告需要審議，此非代表的心力所能承受。因此有代表礙于職責之約束，便以官話套話敷衍了事。

第四，代表結構造成的表達限制。人大代表主要為兼職代表，會議結束之后各有自己的本職工作。黨政官員占全部人大代表的比例高達34%。如果加上企業、事業單位、軍隊中的官員，則官員比例幾乎高達60%以上。在這樣一個代表的身份位階明顯不同的代表大會中，發言者自然會謹慎有加。

社會多元、利益的分化，使大眾對人大的民主性期待日趨高漲。一個只是表揚而不能批評的代表，會極大偏離于社會大眾對代表參政議政的角色期待。如何根據時勢變遷，實現人大制度設計初衷中的權力機構本色，已成為當下中國民主政治建設中的一項急務。

（作者系武漢大學法學院教授）