何不做個黑色GDP排行榜
www.fjnet.cn?2013-03-04 06:42? 京華時報?來源:京華時報 我來說兩句
黑色GDP排行榜,如果真正賦予公眾的投票權利,真正做到了客觀權威,就能夠與制度建設一樣,起到強有力的規范作用。 霧霾、地下水污染、“癌癥村”……密集出現的污染事件,成為今年全國兩會代表、委員關注的焦點。生態文明建設和環境權入憲、制定《水污染防治法實施細則》、提高罰款數額等,代表、委員們紛紛建言。新華社報道,全國人大代表、海南大學校長李建保提議,何不做個黑色GDP排行榜,讓污染大戶時刻警醒? 有效遏制污染勢頭,制度設計確需跟進。這其中,提高環境監管的法律層級和在行政決策體系中的權重,固然是應有之義。但是,更需要治理環境惡化的內在驅動層面。眾所周知,粗放式、有時是粗暴式的經濟增長方式,是環境惡化的最大推手。據新華社報道,有海外媒體評價稱,這樣的快速GDP增長是“有毒的增長”。“有毒的增長”為害已久,公眾知道,地方政府何嘗不知曉。做個黑色GDP排行榜有用嗎?從現實看,確有其作用。 經濟增長去不了毒性,與環保習慣于在“內部”、在體制內推進有關,而體制內力量并不能解決矛盾。從地方利益角度說,通常越是排放大戶,越是地方經濟不得不依賴的支柱。地方GDP的增長和稅收的增加,都需要這些企業支持。這種矛盾,一時半會兒很難化解。 即使進一步提高政績考核中環保項目的權重,也總要面對發展服從環境還是環境服務發展的兩難問題;從環保監管角度說,無論是基層環保部門,還是地方政府,都常常面臨權限不夠帶來的矛盾。環保局長需要聽從地方領導的指示,“配合”地方建設,也常有心無力。而地方政府領導即使有心監管,也需要看排放大戶的“身份”。一些駐地國企,近來成了環境污染大戶,固然與地方需要其提供稅收有關,但是,駐地國企“行政級別”高過地方政府,使地方政府管不起也管不了,也是原因之一。 解決這些矛盾,當然需要環保監管機制的理順,需要法律體系和行政體系的調整,但是本報特約評論員徐立凡這需要時間。而嚴重的環境污染,留出來的時間窗口已越來越短。 在這種情況下,需要增量的監管力量。做個黑色GDP排行榜,就是一種引進渠道。讓榜單發揮作用,需要由第三方完成,而非體制內的地方政府和企業。這意味著引進社會監督力量,新的監督力量,有助于幫助政府增強監管力度,有助于揭開排放大戶的蓋子,對于公眾本身也能起到科普作用。 公眾用腳投票,最能反映政績,最能折射企業的社會道德程度。黑色GDP排行榜,如果真正賦予公眾的投票權利,真正做到了客觀權威,就能夠與制度建設一樣,起到強有力的規范作用。這正是當下治理污染最該加碼之所在。 |
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