“漏保”更值得關注

針對日前有媒體報道的，社科院綠皮書顯示“受調查低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成貧困戶沒有享受低保”。主持此項調查的專家表示，“媒體在引用時存在誤讀”。而民政部有關負責人也表示，全國錯保率約為4%。（2月24日《新京報》）

錯保率60%，確實是一個誤讀。這主要表現在，有關媒體在引用相關資料時，沒有仔細區分兩個不同的“貧困”概念，一個是，嚴格符合政府“低保標準”意義上的貧困，另一個則是，雖不符合低保標準，但實際貧困的“邊緣貧困”。也就是說，“六成不是貧困家庭”中的主體其實主要是“邊緣貧困群體”，他們并非當真“不是貧困家庭”，而僅僅只是“收入略高于扶貧標準”而已。

據民政部《2011年社會服務發展統計公報》，截至2011年，我國城市低保對象2276.8萬人，農村低保5305.7萬人。合計7500多萬。而據社科院此前的研究，目前全國城市貧困人口數約為5000萬。而據國家扶貧辦統計，在2011年國家扶貧標準上調至農民年均純收入2300元后，農村貧困人口高達1.28億。也即，我國城鄉貧困人口總計接近1.8億，這意味著，目前被納入低保救助的貧困人口不到總數的一半，漏保率至少50%以上。

這意味著，盡管“六成錯保”確實有問題，但“八成漏保”結論，很可能錯得并不十分離譜。相比“錯保率”，更為巨大的“漏保率”，顯然是一個更值得高度關注和警惕的低保問題。

漏保率所以如此之高，除了貧困人口龐大這一基本國情外，顯然與目前我國低保扶貧標準偏低、財政投入不足密切相關。據上述民政部公報，2011年全國城市低保平均標準287.6元/人月，農村低保平均143.2元/人月，全年各級財政共支出城市和農村低保資金分別659.9億和667.7億。在當前物價水平、生活成本壓力下，區區月均一兩百元的低保標準怎么過活？

所以，一方面，既要大幅提高現行低保扶貧標準、增加低保覆蓋面，確保“應保盡保”；另一方面，也要大幅增加政府財政的低保扶貧投入，提升保障水平，讓低保真正“能保可保”，確保貧困人口應有的生活福祉和體面。

□ 張貴峰（湖北 市民）