用法治終結城市規劃短命現象

建筑“短命”，從根本上來說多是人為因素所致。應該增強規劃意識，對城市規劃多一些敬畏之心，完善規劃立法，用法制手段為城市規劃保駕護航。

反對浪費應高度關注我國城市建設中的“短命現象”：不少建筑在建成不久就被拆除，遠遠沒有達到使用壽命；還有一些建筑，主體已經建好卻長期荒廢，變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。在建筑業界，拆舊建新、建而不用、“非壯麗無以重威”等思維模式逐漸盛行，甚至變得理所當然。

從筆者的從業經歷看，地方領導一般不愿接受前任的建設思路，都希望能走出自己的新路子，創建屬于自己的城市風格，甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”，全然不顧既往建設的基礎，更缺乏長遠的規劃意識，大拆大建而欣欣然，殊不知已經造成巨大經濟浪費，更與中央倡導“厲行節約，反對浪費”的精神背道而馳。

建筑“短命”，質量問題倒在其次，從根本上來說還是決策失誤、人為因素所致。首當其沖的，應屬規劃意識不強。建筑學中有一個常識：科學合理的規劃是一切建設的前提和保證。反觀現實中，一些相關決策者缺少整體規劃意識，想當然、憑感覺、走一步算一步，造成重復建設、無序建設。比如中部某大城市為擴展大學用地，將周邊農民拆遷安置，時間不長又因為安置區開發而再度拆遷安置，這種由于缺少規劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見。

法治建設落后于城市建設，規劃立法有待完善，也是重要原因。“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”，是很多地方城市規劃的真實寫照。由于缺少法律的硬約束，城市規劃的獨立性和完整性往往被長官意志所左右。領導好大喜功，“面子工程”就如雨后春筍；領導新陳代謝，城市規劃就得推倒重來。城市建設的連續性被碎片化取代，“短命現象”自然隨之而來。

此外，管理技術落后帶來的影響也不容小覷。我國不少城市的規劃管理已經完全實現數字化了，但有些城市依然延續著20年前紙質圖紙的規劃管理方式，停留在刀耕火種、人工繪圖的水平，規劃設計無法準確落實，大大落后于城市建設的發展步伐。

摸準城市建設浪費現象的病灶，才能夠找到有效改進的藥方。對決策者而言，應該增強規劃意識，對城市規劃多一些敬畏之心，完善規劃立法，用法治思維和法治方式為城市規劃保駕護航，決不因人事變動而隨意變更規劃，保證規劃執行的科學性、嚴肅性和長效性。

在這個人人都有麥克風的自媒體時代，還應加強公眾的“規劃參與性”， 保證城市規劃的公眾知情權、建議權，充分保障公眾的切身利益，堅定不移地走高效、節約、科學、合理的規劃建設道路。

（作者為華中科技大學建筑與城市規劃學院副教授，國家一級注冊建筑師）