分權制衡重在社會監督

重慶正探索分權制衡一把手，具體做法是將財務、人事、采購等“共性權力”及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等“差異化權力”實行副職分管和正職監督，形象的說法就是權力“3+X” 下放。

與重慶類似的做法，早年在深圳也試行過。2002年深圳深化政府機構改革時，推行了“行政三分制”，即通過設立決策局、執行局等機構而將決策權、執行權分開，據稱這是致力于建設“現代公共型政府”。這類探索都是致力于打破權力過度集中、壟斷的現狀，以便加強黨政工作的效率并有效防止腐敗。

權力過度集中必然導致腐敗，這已是現代政治常識。政府內部乃至黨政系統內部的各項事權要有明晰分工，決策、執行、監督各自運作而互相協調，以此才能確保公共服務有效率，根本目的自然還是預防腐敗的發生。無論是“3+X” 下放還是“行政三分制”，都以內部權力分工的方式進行了有益探索，一定程度上值得肯定與鼓勵。

但我們也要看到，任何針對權力自身的改革，都不可能以某個單一舉措一勞永逸地解決根本性的問題。尤其是立足于反腐，這類改革不可能只局限于內部，如果不在社會監督上發力，成績很難凸顯，甚至不排除有衍生新問題的可能。

真正意義的反腐是遏制制度性的腐敗，簡單發現某個官員的腐敗事跡，還是較為粗淺的努力。現如今，一些地方努力實現一把手權力“瘦身”，固然可以減少腐敗源自權力尖端的可能，但分化出去的事權是否會保持克制？如果副職手上掌握的財務、人事、采購等權力滋生了腐敗空間，那可能將導致更系統性的潰敗。我們的現實是，盯緊一把手一個人往往都很難，盯住其所在的整個系統更加困難，而且這兩種困難相互交織。

以重慶的探索來看，一把手主要負責決策和監督，可以預料，監督力量會有較大發揮，權力訴諸自身的壓力自上而下傳導，不能不說這是監督的強化。但這只是系統內部監督的強化，屬于自我約束的再發力，但真要做到讓一般民眾都對權力放心，形塑更加強大的公信力，還不夠。監督在系統內外分兩套標準展開，某種程度上，內部監督可能更加強調執行到位，而外部監督更看重公眾利益獲得權力回應與尊重，前者是不同事權、層級之間的敦促，后者是面向權力整體的約束。兼顧了這兩套標準，并分清輕重排序，我們才能認清反腐的根本出路。

系統內部的權力調整一再開展，相對而言，向系統外部賦予監督的能量和渠道不算多見，這可能會帶來一個問題：小修小補的新嘗試是否會成為一種依賴，往前再突破一點，會不會就畏首畏尾？如果只是做到權力系統內部滿意就適可而止，改革與調整會否被自我感覺良好的心態推著走？

增強民眾的信心，改革務求實效，必須在社會監督的層面上進行分權制衡，這是核心。一些地方行政分權的措施推行至今，效果究竟體現在哪里？人們看到的、印象深刻的大成果還不是太多。重慶探索分權制衡一把手，時間既久是否就會淹沒在海量的新聞中，沒法簡單判斷。更廣泛的內部改革、地方探索還有不少，有必要反思，這些改革和探索是否成了越往下走越一般化的“形象工程”？