農民工“五金”覆蓋面低亟需正視

河南省審計廳10月31日發布對全省18項社會保障資金進行全面審計的《河南省社會保障資金審計結果》。該報告顯示,截至2011年底,審計抽查農民工較為集中的企業中,有7.57萬名農民工參加了部分保險,有1.19萬名農民工五項社會保險均未參加,未完全參加“五險”的占抽查人員的63.81%。（11月2日新華每日電訊）

對于人口大省、民工輸出大省，目前雖然基本建成了覆蓋城鄉的社會保障體系，但作為權益維護的主要指標，河南民工“五金”完全或部分參加率如此之低，難免讓人心痛。但更讓人不安的是，農民工嚴重“缺席”社保體系之外，絕非河南省獨有，而是全國范圍內的普遍之勢，這不僅凸顯了民工權益的保障度之低，也表明了我國已建成的覆蓋城鄉的社會保障體系保障能力之虛弱。

不可否認，國家近年來加大了農民工的社會保障力度。2010年政府工作報告中就明確提出，要有計劃有步驟地解決好農民工在社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇問題，讓農民工市民化。而在實際上，通過政府和社會的一系列努力，農民工在城市的生存現狀確實也得到了較大改善，如工資快速大幅提高、居住條件不斷優化改善、子女就近入學享受同等市民待遇、研究放松異地高考制度、“暫”改“居”等。

但是，由于傳統的思想觀念影響，農民工社會保障意識比較淡薄，就業流動性強，企業利益驅動、用工單位故意規避，現行社保政策規定不盡完善及監督不力等原因，都使得農民工社保交保率不高，社會保障制度體系向農民工群體覆蓋困難，而且由于有關保障資金的使用缺乏全國性的有效統籌和流動，很多農民工事實上長期游離于國家編織的社保大網之外，并不占有應享的一席之地。

相關數據也有力證明了這一點。人力資源和社會保障部發布的我國2011年人力社保事業發展統計公報顯示，截至2011年，我國農民工數量達2.5億人，其中外出農民工約1.6億人。而農民工參加養老、醫療保險等社會保障的人數均為4000多萬人，不足農民工總數的五分之一。農民工社會保障虛化、脆弱現象可見一斑。無疑，在健全農民工社會保障服務體系和建立廣覆蓋、可轉接、可持續的社會保障體系等方面，我們需要加大工作力度。

但要真正解決現階段農民工的各類社會保險問題，涉及到相關政策執行部門的重視程度、單位和個人思想認識上的提高、穩定性與靈活性措施的有效運用等諸多因素。目前，我國還處于社會保障制度日趨完善的階段，農民工的各項勞動保險受諸多因素的影響，在成長階段到成熟階段的里程中，還存在著一定困難和阻力。這既有新老政策銜接過程中的問題，也有國家政策與各地實際情況千差萬別的個性問題。我們要本著以人為本的態度，從構建和諧社會的客觀要求出發，進行制度的改革和創新。做好這些工作，對最大限度的將農民工的保障納入日程，對關注民生發展，推進社會保障工作進程具有非常現實的意義。