紅會去行政化改革需配套制度兜底

10月中旬，紅十字會總會公開選拔官員，拉開醞釀一年多的改革序幕。紅十字會作為國家發改委社會領域綜合改革唯一試點社會組織，其改革格外受矚目。紅十字會改革與發展課題組組長楊團稱，改革阻力很大，特別是去行政化要侵犯太多人既得利益，推進維艱。(10月29日《新京報》)

改革的重要性毋庸質疑，遭遇的阻力也不言自喻，比如我國的改革開放政策的實施，所遇阻力可謂空前巨大，但用歷史的眼光來審視，就會發現改革開放實屬明智之舉，也是中國走強國之路的必然選擇。紅十字會作為公益組織，去行政化改革的意義非同尋常，不僅將對其他組織改革起到示范作用，還將進一步樹立紅會的慈善形象，對于促進紅會事業的發展大有裨益。

應該說，去行政化改革是紅會改革的第一步，如果連這一步都邁不出去，后續的改革則無從談起。改革需要付出代價，紅會去行政化改革遭遇阻力，就陷入停滯不前的境地，其中固然有“利益集團”從中干擾阻礙的因素，但制度的剛性與執行力的缺失更是主要原因。如果沒有相應的配套制度兜底，“去行政化”只能停留在表層，能收到的成效也可想而知。

紅十字會到底是個什么組織？從國際環境來看，無論是國際紅十字運動還是國際紅十字委員會，都是志愿組織，屬于民間的社團組織。與國外的紅會相比，我國的紅會更多地多了一層“政治色彩”，既是社會團體又是國家副部級單位，“雙重身份”讓紅會組織管理顯得混亂，體制問題也根深蒂固，人員構成均參照事業編制或公務員待遇，紅會“官員”擁有行政級別，這些都是利益成分所在，改革遭遇阻力也必然存在。

然而紅會畢竟只是單一的組織，“去行政化”作為改革的一大趨勢，紅會改革勢在必行，用中國紅十字會常務副會長趙白鴿的話說：“不改革，紅十字會將‘被淘汰’。”可見紅會組織已意識到改革的重要性。遺憾的是，關于紅會的改革，到目前為止，國務院今年7月份只印發了一份《關于促進紅十字事業發展的意見》，象征性地提出“各級政府應著力推進紅十字事業改革創新。”在法律法規執行尚且被“打折扣”的背景下，僅僅出臺《意見》，執行情況早在預料之中，各級紅會缺乏最基本的危機感和緊迫感，改革只能舉步維艱。

很顯然，改革就是打破現有的制度進行重新洗牌，必定要觸犯某些人的利益，因遭遇阻力就宣告改革“失敗”，只能從一個側面折射出改革舉措的軟弱無力。去行政化改革既要制定具體的改革措施，也要明確問責處罰等細則，必要時出臺專門的法規予以約束，在完善的配套制度之下，紅會改革才能把準方向并形成強有力的倒逼機制。當紅會改革獲得成功，將提供一個可供借鑒的范本，工會、共青團、婦聯等各類社團組織“去行政化”才能日益明朗，并步入健康發展的軌道。